Решение по делу № 2А-1333/2025 от 27.11.2025 | Верхнеуральский районный суд (Челябинская область)

УИД 74RS0013-01-2025-001793-85

Дело №2а-1333/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Ивановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского городского поселения, Администрация города) обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу № в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства № возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского городского поселения организовать мероприятия по капитальному ремонту либо модернизации водопроводных сетей на территории Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области следующих участков водопроводных сетей: по <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> <данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> <данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> <данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> <данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), на Детский дом (<данные изъяты>.); участки канализационных сетей по ул. <адрес>, <адрес>, а также здание перекачивающей насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>, и участок канализационной сети, расположенный по адресу: <адрес>, в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, вынесла постановление о взыскании с Администрации Верхнеуральского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Считают, что указанные в Постановлении обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда, не соответствуют действительности. Администрация Верхнеуральского городского поселения, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели. В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст.14 Бюджетного кодекса РФ). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Новый срок исполнения по взысканию исполнительного сбора определён до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Таким образом, по независящим от Администрации Верхнеуральского городского поселения обстоятельствам исполнить решение суда не представляется возможным. Все меры, предусмотренные законодательством, со стороны Администрации города были исполнены (л.д.6-9).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.164), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.168), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Благоустройство» (л.д.2).

Представитель административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.167), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.165), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.166), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Муниципального унитарного предприятия, против удовлетворения заявленных административных требований не возражают (л.д.168).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского городского поселения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского городского поселения возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно организовать мероприятия по капитальному ремонту либо модернизации водопроводных сетей на территории Верхнеуральского городского поселения <адрес> следующих участков водопроводных сетей: по <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> <данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты> <адрес> <данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> (<данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>.), <адрес> <данные изъяты>.), на Детский дом (<данные изъяты>.); участки канализационных сетей по ул. <адрес>, <адрес>, а также здание перекачивающей насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>, и участок канализационной сети, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.39-42).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № (л.д.154-155, 157-158).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должником получено, что Администрацией Верхнеуральского городского поселения не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.156).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского городского поселения указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время, Администрация Верхнеуральского муниципального района, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, и жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели.

Так, в соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования.

Согласно ст.14 Бюджетного кодекса РФ, использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнеуральского городского поселения, в лице Главы Верхнеуральского городского поселения ФИО2, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Муниципальный заказчик», и «Обществом с ограниченной ответственностью «Спецстройпроект восток», в лице директора ФИО3, действующей на основании Устава, именуемой в дальнейшем «Подрядчик», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключён Муниципальный контракт №, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по разработке рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт канализационных сетей по <адрес>, в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определённых настоящим контрактом. Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта в течение 180 календарных дней. В соответствии с п.4.1. Муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, цена контракта составляет 634 000,00 рублей, в том числе НДС (20%) 105 666,67 рублей (л.д.36-50, 51-52).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнеуральского городского поселения, в лице Главы Верхнеуральского городского поселения ФИО2, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Муниципальный заказчик», и Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Подрядчик», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключён Муниципальный контракт №, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы – капитальный ремонт участка водопроводный сети по <адрес>, в соответствии с ведомственностью объёмов работ и техническим заданием к настоящему контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определённых настоящим Контрактом. Место выполнения работ: <адрес>, участок водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес>, согласно схеме расположения участка. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составляет 1 355 336,40 рублей, без НДС – УСНО (л.д.90-108, 109).

Согласно Акту приёмки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № исполнен (л.д.110).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнеуральского городского поселения, в лице Главы Верхнеуральского городского поселения ФИО2, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Муниципальный заказчик», и Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Подрядчик», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключён Муниципальный контракт №, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту закупки – капитальный ремонт технологической части очистных сооружений <адрес> в соответствии с ведомостью объёмов работ и техническим заданием к настоящему Контракту, являющимися его неотъемлемой частью, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определённых настоящих контрактом. Срок исполнения контракта (включая срок поставки товара (оказания услуг, выполнения работ), срок приёмки и срок платы): с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составляет 1 500 000,00 рублей без НДС –УСН. (л.д.53-65, 66, 67-69).

Согласно Акту приёмки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № исполнен (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнеуральского городского поселения, в лице Главы Верхнеуральского городского поселения ФИО2, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Муниципальный заказчик», и Обществом с ограниченной ответственностью инженерный центр «Техпроект», в лице директора ФИО5, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Подрядчик», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключён Муниципальный контракт №, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по разработке проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Реконструкция водопровода в <адрес>», в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определённых настоящим контрактом. Место выполнения работ: <адрес>. Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта в течение 365 календарных дней. Цена контракта составляет 8 990 000,00 рублей, в том числе НДС (20%) 1 498 333,333 рублей (л.д.111-118, 119-136).

Распоряжением Администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изменении существенных условий по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение по разработке проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция водопровода в <адрес>», заключённому между Администрацией Верхнеуральского городского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью инженерный центр «Техпроект», в п.3.2. муниципального контракта внести изменения, продлив срок выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время исполнено частично, проведены мероприятия по капитальному ремонту либо модернизации здания перекачивающей насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>а; произведён капитальный ремонт канализационных сетей, расположенных по адресу: <адрес>; проведён капитальный ремонт участка водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Между тем исполнить решение в полном объёме Администрацией поселения не представляется возможным по независящим от них обстоятельствам, поскольку до настоящего времени Подрядчиком не изготовлена проектно-сметная документация по результатам инженерных изысканий по объекту «Реконструкция водопровода в <адрес>», срок муниципального контракта продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, а также конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника – Администрации Верхнеуральского городского поселения от исполнения требований исполнительного документа, что решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по независящим от Администрации города обстоятельствам, суд считает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу № в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025.

Судья О.В. Артемьева