Решение по делу № 2-А248/2023 от 19.10.2023 - о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы и возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.

Дело (УИД) №48RS0017–02–2023–000267–72

Производство № «2» - А248/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при секретаре Проскуряковой Ю.И.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Администрация Воловского муниципального района Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы и возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы и возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что в период с 11.04.1994 года по 29.12.2016 года она замещала должности ведущего экономиста по доходам, регулированию и прогнозированию финансовых ресурсов отделения федерального казначейства, старшего казначея по федеральному бюджету, начальника отдела исполнения федерального бюджета, главного казначея отдела исполнения федерального бюджета МФ РФ по Липецкой области по Воловскому району, руководителя Отделения по Воловскому району Управления Федерального казначейства по Липецкой области, начальника отдела №1 Управления Федерального казначейства по Липецкой области.

В период с 16.02.2017 года по 31.12.2021 года она замещала должность муниципальной службы - председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области, с 01.01.2022 года по 30.06.2023 года замещала муниципальную должность - председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области.

Замещаемая ею в период с 16.02.2017 года по 31.12.2021 года должность председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области, поименована в Приложении к Закону Липецкой области от 02.07.2007 года № 67-03 «О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области Перечне должностей муниципальной службы, раздел 3, Перечень должностей муниципальной службы контрольного органа муниципального образования Липецкой области, высшая группа должностей (код 3-1-01).

10.05.2023 года она обратилась в администрацию Воловского муниципального района Липецкой области с заявлением о рассмотрении вопроса о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы - председателя Контрольно-счетной комиссии в период с 16.02.2017 года по 31.12.2021 года, после увольнения с муниципальной должности.

Распоряжением администрации Воловского муниципального района от 19.05.2023 года №30-Р «Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, замещавшей должность председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района» истице было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с замещением муниципальной должности председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района.

23.05.2023 года ФИО1 повторно обратилась к ответчику с обращением, в котором просила определить её право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством после увольнения с муниципальной должности, поскольку в Распоряжении администрации Воловского муниципального района от 19.05.2023 года №30-Р «Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, замещавшей должность председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района» этих сведений не имелось. На данное обращения истица получила сообщение ответчика от 25.05.2023 года №563, из которого следует, что на 25.05.2023 года предопределить разрешение вопроса о возможности назначения (либо не назначения) ей ежемесячной доплаты к пенсии после увольнения с муниципальной должности, не представляется возможным, поскольку законодательством Российской Федерации и Липецкой области, нормативными актами органов местного самоуправления Воловского муниципального района заблаговременно разрешение данного вопроса не предусматривается. Вопрос о назначении либо отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии будет разрешаться в установленном порядке уполномоченным органом по результатам рассмотрения её заявления, поданного в рамках требований законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

30.06.2023 года, ФИО1 вновь обратилась в администрацию Воловского муниципального района с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в период с 16.02.2017 года по 31.12.2021 года.

Распоряжением администрации Воловского муниципального района от 10.07.2023 года №127-РК «Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, замещавшей должность председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района» истице отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с недостающим стажем работы на должности председателя Контрольно - счетной комиссии Воловского муниципального района в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Липецкой области от 07.06.2016 года № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области».

14.07.2023 года истицей в администрацию Воловского муниципального района Липецкой области направлено обращение с просьбой дать ей компетентный ответ на её заявление о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу замещавшему должность муниципальной службы в период с 16.02.2017 года по 31.12.2021 года, поскольку Закон Липецкой области от 07.06.2016 года № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области» не регулирует вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих. На данное обращение в адрес истицы от администрации Воловского муниципального района Липецкой области поступил ответ от 01.08.2023 № В79и62, согласно которому на момент увольнения с муниципальной службы 31.12.2021 года она находились на пенсии в соответствии с федеральным законодательством, и имела основания обратиться за получением муниципальной услуги «Назначение пенсионных выплат муниципальным служащим выплат муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района Липецкой области». После увольнения с муниципальной службы она не обращалась в администрацию района с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Назначение пенсионных выплат муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района в Липецкой области». Из её трудовой книжки следует, что с 01.01.2022 года она назначена на должность председателя Контрольно-счетной комиссии. За назначением ежемесячной доплаты к пенсии обратилась после увольнения с должности - председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района. На момент увольнения она являлась выборным должностным лицом Воловского муниципального района. В связи, с чем ей было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за недостаточностью стажа работы на выборной должности. Учитывая, что в настоящий момент она не является лицом, замещающим должность муниципальной службы, то право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии у неё отсутствует.

В своих распоряжениях ответчик отказывает истице в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, ни как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, а как выборному должностному лицу. Однако, она в администрацию Воловского муниципального района Липецкой области с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии как выборному должностному лицу, не обращалась.

ФИО1 считает отказ администрации Воловского муниципального района Липецкой области в назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, не правомерным, поскольку в соответствии с действующим законодательством, согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», стаж муниципальной службы для назначения пенсии (в данном случае ежемесячной доплаты) при ее назначении в 2021 году должен составлять 17 лет и 6 месяцев.

На момент увольнения с муниципальной должности её стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, составляет 27 лет 7 месяцев 3 дня.

С 10.06.2018 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Пресекательный срок для подачи заявления о назначении ежемесячной доплаты к пенсии Порядком назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района не предусмотрен. Конечные временные границы для обращения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии не определены.

Действующим федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальных образований в области регулирования вопросов пенсионного обеспечения не предусмотрена отмена права на ежемесячную доплату к пенсии в связи с продолжением работы на другой должности после увольнения с муниципальной службы.

Поэтому, на момент увольнения истицы с должности муниципальной службы, имелись все условия, необходимые для назначения ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Как лицо, замещавшее должность муниципальной службы, она имеет право на установление и выплату ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

ФИО1 просит признать за ней право на установление ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы;

обязать администрацию Воловского муниципального района Липецкой области назначить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы за период работы с 16.02.2017 года по 31.12.2021 года, с 01.07.2023 года.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования, поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом дополнила, что согласно п.1 ст.6 Федерального закона №6-ФЗ «Об общих требованиях организации контрольно-счетных органов муниципальных образований» назначение на должность председателя контрольно-счетной комиссии осуществляется законодательным или представительным органом, точно также осуществляется и увольнение. В суд было представлено решение сессии Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области № 90 от 24.12.2021 года, согласно которому она была уволена с должности в связи с сокращением. Запись в её трудовой книжке была сделана неправильно. Основанием увольнения является решение сессии Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области, причина увольнения – сокращение. Её стаж муниципальной службы – 27 лет 7 месяцев 3 дня. На её обращение в администрацию Воловского муниципального района были одни отписки. Ей ответили, что она не подавала письменного заявления. Если ей выплата была не положена, нужно было сослаться на какой-то закон, ей ничего конкретного так и не ответили.

Поэтому она просит суд признать распоряжение администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 10 июля 2023 года №127-РК незаконным и отменить, признать за ней право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу замещавшему должность муниципальной службы с 01 июля 2023 года.

Представитель ответчика Администрации Воловского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в возражениях на исковое заявление, так как заявление не было подано после увольнения с должности муниципальной службы 30.12.2021 года. ФИО1 обратилась за начислением выплаты спустя 1, 5 года – 30.06.2023 года, в связи, с чем ФИО2 считает, что доплата к пенсии ей не положена.

Все документы, которые ФИО1 им подавала, были от лица председателя контрольно-счетной комиссии. Пенсионная выплата является выплатой заявительного характера, которая предусматривается административным регламентом об оказании услуги по начислению пенсионных выплат. Истец ФИО1 к ним обращалась как лицо выборной должности – председатель контрольно-счетной комиссии. В Липецке она консультировалась по данному вопросу. Ей ответили, что за начислением выплаты нужно было работать 12 месяцев на должности муниципальной службы перед увольнением.

Согласно письменным возражениям ответчика, они считают исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению судом, поскольку в соответствии с действующим законодательством само по себе наличие предусмотренного законом стажа муниципальной службы не является достаточным основанием для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку исходя из буквального толкования абзаца 2 пункта 2 статьи 8 Закона Липецкой области от 02 июля 2007 года N68- ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области», для назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, помимо стажа муниципальной службы, установленного в соответствующем году Приложением к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», также необходимо наличие условий, в соответствии с которыми произведено увольнение работника с муниципальной службы. Порядком назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района Решением Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области, утвержденным решением Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 21 декабря 2016 года N 72, основания увольнения с муниципальной должности лиц, имеющих стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, не предусмотрены.

Согласно записи № 27 от 31 декабря 2021 года в трудовой книжке ФИО1, она была освобождена от замещаемой должности и уволена с должности муниципальной службы на основании подпункта 3 пункта 4 статьи 83 Трудового Кодекса Российской Федерации - в связи с не избранием на должность.

Учитывая, что не избрание на должность не является основанием для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, в соответствии со статьей 5 Закона Липецкой области от 04 июня 2003 года N 55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, занимающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Липецкой области» полагают, что право на назначение истцу ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, отсутствует.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно статье 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона Липецкой области от 02.07.2007 года № 68- ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» пенсионные выплаты устанавливаются муниципальным служащим в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством (далее - ежемесячная доплата к пенсии), либо в виде пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы и иных оснований, установленных настоящим Законом.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

В силу частей 3, 6-8 статьи 8 Закона Липецкой области «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.2016 N 554-ОЗ) пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной службы (ч.3).

В стаж муниципальной службы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, включаются периоды службы (работы) согласно приложению 3 к настоящему Закону.

В стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, включаются периоды службы (работы) согласно приложению 3 к настоящему Закону, за исключением пункта 24 приложения (ч.6).

Лицам, замещающим должности муниципальной службы, которым установлены пенсионные выплаты в соответствии с законодательством Липецкой области, в случае приостановления пенсионных выплат пенсионные выплаты по новым основаниям не назначаются (ч.7).

Порядок назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч.8).

В соответствии с Приложением 3 к настоящему закону - Рееструдолжностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 года №1574 в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, включаются периоды службы (работы) главы 3 «Отдельные должности в органах Федерального казначейства»: главного казначея (код 11-3-3-072), старшего казначея (код 11-3-4-074), подраздела 3 «В территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня»: руководитель территориального органа (наименование должности: начальник департамента, начальник (руководитель) управления, начальник инспекции, начальник (руководитель) отделения, начальник отдела) (код 11-1-3-082), начальник отдела (код 11-1-3-084).

Согласно статье 7 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы Липецкой области, утвержденному Закону Липецкой области от 02.07.2007 года № 67-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области» в разделе 3 Перечня должностей муниципальной службы контрольного органа муниципального образования Липецкой области, высшая группа должностей, (действующего до 08.04.2022 года) предусмотрена должность председателя контрольного органа (код 3-1-01).

В силу частей 2, 3 статьи 5 Закона Липецкой области от 07.06.2016 N 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области» ежемесячная доплата к пенсии устанавливается выборным должностным лицам, должностным лицам контрольно-счетного органа, замещавшим на постоянной основе не менее десяти лет муниципальные должности области, получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета и освобожденным от замещаемых должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

Ежемесячная доплата к пенсии назначается со дня подачи заявления, но не ранее назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством и освобождения от замещаемой должности.

Назначение, осуществление, приостановление, возобновление и прекращение ежемесячной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Липецкой области.

В силу части 1 статьи 5 Закона Липецкой области от 04.06.2003 N 55-ОЗ (ред. от 26.12.2022) «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» ежемесячная доплата к пенсии устанавливается:

- лицам, замещавшим на постоянной основе не менее одного года государственные должности области категории "А" до 1 февраля 2005 года, предусмотренные Реестром государственных должностей Липецкой области, получавшим денежное содержание за счет средств областного бюджета и освобожденным от замещаемых должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;

- лицам, замещавшим государственные должности государственной службы области категории "Б" и "В" до 13 апреля 2007 года и лицам, замещавшим должности гражданской службы, уволенным в связи с ликвидацией, сокращением должностей в органах государственной власти области, исполнительных органах государственной власти области, государственных органах области, при наличии стажа государственной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

- лицам, замещающим должности гражданской службы области, при наличии стажа государственной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", когда увольнение с государственной службы имело место по одному из следующих оснований:

ликвидация, сокращение должностей в органах государственной власти области, исполнительных органах государственной власти области, государственных органах области;

достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для замещения должности гражданской службы области;

обнаружившееся несоответствие замещаемой должности гражданской службы области вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

по собственной инициативе или в связи с истечением срока служебного контракта.

Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по основаниям, предусмотренным настоящей частью, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством, а лицам, уволенным по основаниям, предусмотренным абзацами шестым - восьмым настоящей части, - также при условии замещения ими должностей гражданской службы области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

В соответствии с приложением №2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет составляет в 2021 году 17 лет 6 месяцев, в 2021 году составляет 18 лет, в 2023 году составляет 18 лет 6 месяцев.

Судом бесспорно установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 10.06.2018 года является получателем пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того данное обстоятельство подтверждается справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах, выданной МИЦ СФР от 30.06.2023 года №101-23-002-3190-7124.

Согласно заявлению истицы, ФИО1, 30.06.2023 года она обратилась в администрацию Воловского муниципального района Липецкой области о назначении ей пенсионной выплаты, она получает страховую пенсию по старости, в соответствии с федеральным законодательством.

Распоряжением №127-РК от 10.07.2023 года «Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, замещавшей должность председателя Контрольно- счетной комиссии Воловского муниципального района» ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с в связи с недостающим стажем работы на должности председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района в соответствии пунктом 2 статьи 5 Закона Липецкой области от 07.06.2016 года №537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области».

Согласно сообщению и.о. главы администрации Воловского муниципального района от 01.08.2023 года №В79и62 ФИО1, на её обращение о возможности установления ежемесячной доплаты к пенсии в силу норм части 1 и 2 статьи 8 Закона Липецкой области от 02.07.2007 №68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, замещающим должности муниципальной службы, имеющим стаж, дающий право на установление доплаты, уволенным с муниципальной службы, после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Решения Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 21.12.2016 года № 72 «О Порядке назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат муниципальным служащим и доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района» назначаются на основании письменного заявления лица о назначении пенсионных выплат муниципальным служащим.

Поэтому ежемесячная доплата устанавливается муниципальным служащим.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что на момент увольнения с муниципальной службы 31.12.2021 года она находилась на пенсии в соответствии с федеральным законодательством и имела основания обратиться за получением муниципальной услуги «Назначении пенсионных выплат муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района Липецкой области». После увольнения с муниципальной службы ФИО1 не обращалась в администрацию района с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Назначении пенсионных выплат муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района Липецкой области». Также из её трудовой книжки следует, что с 01.01.2022 года ФИО1 назначена на должность председателя Контрольно-счетной комиссии.

За назначением ежемесячной доплаты к пенсии, ФИО1 обратилась после увольнения с муниципальной должности - председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района. На момент увольнения она являлась выборным должностным лицом Воловского муниципального района. В связи с чем, ей отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за недостаточностью стажа работы на выборной должности.

Учитывая, что в настоящий момент ФИО1 не является лицом, замещающим должность муниципальной службы, то право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии отсутствует.

Как видно из трудовой книжки АТ-III №0757141, заполненной 10 декабря 1982 года на имя истицы, ФИО1 (ранее Шумской) Т.А., она 11.04.1994 года принята на должность ведущего экономиста по доходам, регулированию и прогнозированию финансовых ресурсов отделения федерального казначейства, старшего казначея по федеральному бюджету, начальника отдела исполнения федерального бюджета, главного казначея отдела исполнения федерального бюджета МФ РФ по Липецкой области по Воловскому району в Управление федерального казначейства МФ РФ по Липецкой области, ФИО1 01.08.1994 года назначена на должность старшего казначея по федеральному бюджету, 01.03.1995 года назначена на должность главного казначея по федеральному бюджету отдела исполнения федерального бюджета, 28.10.1998 года назначена на должность государственной службы начальника отдела исполнения федерального бюджета, 15.12.2000 года назначена на должность главного казначея отдела исполнения федерального бюджета.

01.01.2005 года отделение федерального казначейства по Воловскому району Липецкой области Министерства финансов Российской Федерации переименовано в отделение федерального казначейства по Воловскому району Липецкой области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703.

ФИО1 13.01.2009 года назначена на должность государственной гражданской службы руководителя отделения по Воловскому району Управления федерального казначейства по Липецкой области, 30.06.2011 года освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в порядке перевода в Управление Федерального казначейства по Липецкой области, 01.07.2011 года назначена в порядке перевода на должность государственной гражданской службы начальник отдела №1 Управления федерального казначейства по Липецкой области (УФК ПО Липецкой области).

Согласно вкладыша в трудовую книжку ВТ № 9184334, заполненной 24 мая 2013 года на имя истицы, ФИО1, 29.12.2016 года прекращен служебный контракт, ФИО1 освобождена от занимаемой должности федеральной государственной и гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы в государственном органе в соответствии с пунктом 8, 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 16.02.2017 года назначена на должность председателя контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, 31.12.2021 года освобождена от занимаемой должности и уволена с должности муниципальной службы подпункта 3 пункта 4 статьи 83 Трудового Кодекса Российской Федерации, 01.01.2022 года назначена на должность председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, 30.06.2023 года освобождена от должности и уволена с муниципальной должности в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 7.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

Согласно распоряжению о приеме работника на работу Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №01-л/С от 16.02.2017 года ФИО1 принята на работу с 16.02.2017 года на должность председателя контрольно-счетной комиссии.

Из распоряжения контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.12.2021 года №8 л/с ФИО1 31.12.2021 года освобождена от замещаемой должности и уволена с должности муниципальной службы председателя контрольно-счетной комиссии в соответствии с пунктом 3 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, основание: решение Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 24.12.2021 №90.

Согласно решению Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 24.12.2021 №90 ФИО1 освобождена от должности председателя контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации 31.12.2021 года в связи с сокращением замещаемой ею должности муниципальной службы.

Как видно из справки о периодах муниципальной службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы ФИО1, замещавшей должность председателя контрольно-счетной комиссии, стаж истицы дающий право на ежемесячную доплату к пенсии составляет 27 лет 7 месяцев 3 дня.

Стороной ответчика данные обстоятельства не оспариваются.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установление пенсии производится по заявлению гражданина.

Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Порядка назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат муниципальным, служащим и доплаты к пенсии выборному должностному лицу Воловского муниципального района, утвержденному Решением Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 21.12.2016 года №72 пенсионные выплаты муниципальным служащим и ежемесячная доплата к пенсии выборному должностному лицу назначаются на сновании письменного заявления лица о назначении пенсионных выплат муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу, которое подается руководителю органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал выборную муниципальную должность или должность муниципальной службы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Анализируя совокупность правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, срок для подачи заявления о назначении ежемесячной доплаты к пенсии не предусмотрен, предельный срок для обращения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии не определен.

Исходя из анализа правовых норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истицы ФИО1 о признании распоряжения администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 10 июля 2023 года №127-РК «Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, замещавшей должность председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района» незаконным и отмене, признании за ФИО1 права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу замещавшему должность муниципальной службы с 01 июля 2023 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы и возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 10 июля 2023 года №127-РК «Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, замещавшей должность председателя Контрольно-счетной комиссии Воловского муниципального района» незаконным и отменить.

Признать за ФИО1 право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу замещавшему должность муниципальной службы с 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года.