Решение по делу № 2А-813/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-813/2023

33RS0011-01-2023-000535-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 14 апреля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в <адрес>. Согласно письму начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> <№>/<№> на обращение ФИО1 от <дата>, в соответствии в п.п. 93.4 п. 93 ПВР ИУ ему (ФИО1) должен быть (будет) представлен перечень товаров, производимых и реализуемых в ИК-6. Вместе с тем указанный перечень ФИО1 не представлен. Полагает, что указанное бездействие администрации ИК-6 – непредставление ФИО1 перечня товаров, производимых и реализуемых в ИК-6, является незаконным и необоснованным, нарушает его права, свободы и законные интересы, а также создание препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д. заявленные требования поддержали, пояснив, что перечень товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 так и не был предоставлен ФИО1 Полагали также, что заявление на имя начальника учреждения (для заказа продукции производственного участка «Стол заказов») таким перечнем не является. Считают, что ответ на свое обращение по существу ФИО1 не получил. Отметили, что услугами «Стола заказов» он не пользовался с октября 2022 года по январь 2023 года.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, поскольку обращение осужденного ФИО1 от <дата> о предоставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, рассмотрено в установленный законом срок. В ответе <№> от <дата> на данное обращение со ссылкой на пп. 93.4 п. 93 ПВР ИУ указано, что перечень товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6, будет предоставлен. В учреждении реализуется только продукция производственного участка «Стол заказов», перечень товаров которого с указанием стоимости передается осужденным ежемесячно. Администрацией учреждения обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения от <дата> и письменный ответ дан по существу постановленных в обращении вопросов.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, полностью поддержав позицию административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (п. 143).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Исходя из положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что <дата> осужденный ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о предоставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, с указанием цен и условий реализации.

Указанное заявление осужденного ФИО1 зарегистрировано <дата> за вх. <№> и рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ответе, подписанном начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, от <дата> указано, что перечень и порядок оказания дополнительных платных услуг осужденным прописан в главе 8 ПВР ИУ. В соответствии с пп. 93.4 п. 93 ПВР ИУ заявителю будет предоставлен перечень товаров, производимых и реализуемых в ИК-6.

В соответствии с п. 93.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится приобретение товаров, производимых и реализуемых в ИУ.

Как следует из справки начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России от <дата>, с <дата> по настоящее время в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, в соответствии с п. 93 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, производятся и реализуются осужденным товары, входящие в перечень товаров, перечисленных в бланке заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов», которое, в свою очередь, ежемесячно раздается осужденным. Осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, разрешается приобретать за счет собственных средств дополнительные услуги, предусмотренные п. 93 Приказа МЮ от 04.07.2022 № 110, а также любые товары, производимые и реализуемые в ИУ, за исключением товаров, запрещенных к использованию в ИУ.

По информации заместителя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области г от 02.03.2023, в соответствии с п. 93.4 ПВР ИУ по заявлению от осужденного реализуется только продукция производственного участка «Стол заказов».

Полный перечень товаров, производимых и реализуемых осужденным в ИУ, в соответствии с п. 93 ПВР ИУ, указывается в бланке заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов». Начальники отрядов выдают бланки заявлений осужденным до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов» на следующий месяц.

Порядок документооборота производственного участка «Стол заказов» установлен приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> <№>, в соответствии с п. 2 которого начальники отрядов выдают бланки заявлений осужденным до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов» на следующий месяц. В заявлении осужденные указывают наименование и количество продукции «Стола заказов», которую хотели бы приобрести, а также сумму денежных средств, необходимую для снятия с лицевого счета осужденного.

Перечень товаров, производимых и реализуемых в учреждении в соответствии с п. 93 ПВР ИФ, выдается осужденным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, в том числе осужденному ФИО1, на бланке заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов» ежемесячно в текущем месяце для приобретения продукции на следующий месяц.

Факт предоставления осужденному ФИО1 бланков заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов» нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Так, к материалам административного дела приобщена копия заполненного осужденным ФИО1 такого заявления, зарегистрированного <дата> (вх. <№>).

Начальники отряда, в которых содержался осужденный ФИО1 в спорный период, г и г, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, подтвердили факт предоставления административному истцу ежемесячно (в начале каждого месяца) бланков заявления для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов».

Несостоятелен довод административного истца о том, что он не пользовался услугами производственного участка «Стол заказов» с октября 2022 года по январь 2023 года по причине непредоставления ему бланка заявления. Данное утверждение в ходе судебного разбирательства мотивированно опровергнуто стороной административных ответчиков. Следует также отметить, что приобретение продукции производственного участка «Стол заказов» является правом осужденного, и нереализация ФИО1 данного права не свидетельствует о том, что ему не выдавался бланк заявления.

Таким образом, обращение административного истца от <дата> рассмотрено администрацией исправительного учреждения в установленный законом срок, ответ заявителю дан по существу поставленного вопроса со ссылками на нормы действующего законодательства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

решил :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредставлении перечня товаров, производимых и реализуемых в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023