Дело №А-1570/2022

18RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 23 сентября 2022 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания Лужбиной А.В.,

с участием

- административного истца ФИО3,

- представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР <данные изъяты>

- представителя административного ответчика УФИО1 по УР <данные изъяты> Н.В.

- представителя административного ответчика казны РФ в лице ФСИН России <данные изъяты>.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации в размере 15000 руб.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации в размере 15000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, ФИО3 является членом православной общины ФКУ ИК-7. Решением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ ИК-7 УФИО1 По УР <данные изъяты> А.В. было отказано в отправлении религиозных обрядов в храме на территории ИК-7.

В ходе судебного рассмотрения привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика должностное лицо начальника ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР –<данные изъяты> А.В. УФИО1 по УР, Казну РФ в лице ФИО1.

В судебное заседание не явились административный ответчик начальник ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР <данные изъяты> А.В. надлежащим образом извещен о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР, УФИО1 по УР, казна РФ в лице ФИО1 Н.В. возражала по заявленным требованиям.

Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного истца, административного ответчика исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 этой же статьи).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 3 обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил, осужденные, помимо прочего, обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); добросовестно относиться к труду и учебе.

В силу ч.6 ст.11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в числе прочих мер, выговор (п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В судебном заседании установлено ФИО3 является членом православной общины ФКУ ИК-7. Решением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ ИК-7 УФИО1 По УР ФИО4 было отказано в отправлении религиозных обрядов в храме на территории ИК-7.

В соответствии с п.16 гл.3 ПВР в ИУ осужденные обязаны соблюдать распорядок дня установленной в ИУ.

В связи с выявленным лабораторно подтвержденных случаев заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), у осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН, а также сотрудников ФКУ ИК-7 УФСИН, в целях недопущения распространения заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), среди сотрудников и лиц, содержащихся в ФКУ ИК-7, в соответствии со ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ А.Ю. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № « О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от ДД.ММ.ГГГГ № « О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-19», постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-18 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении дополнительных режимно-ограничительных мероприятий» в ФКУ ИК-7 УФСИН с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения введены режимно-ограничительные мероприятия (обсервация).

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-18 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № « О введении режимно-ограничительных мероприятий» с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения во всех учреждениях УФСИН отменено проведение культурно-массовых и массовых мероприятий с участием осужденных и сотрудников, предполагающих массовой скопление людей и создающих высокий риск распространения новой коронавирусной инфекцией, до стабилизации эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-19».

В соответствии с п.4 ст.14 УИК РФ к осужденному, содержащемуся в исправительном учреждении, по его просьбе может быть приглашен священнослужитель, принадлежащий к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям. Личные встречи предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до двух часов каждая с соблюдением действующих на территории учреждения, исполняющего наказание, правил внутреннего распорядка в присутствии представителя администрации учреждения, а также с соблюдением мер инфекционной безопасности с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки.

Осужденные водворенные в штрафной изолятор, переведенных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, в соответствии с п.7 ст.14 УИК РФ к таким осужденным по их просьбе приглашаются священнослужители и религиозные обряды и церемонии проводятся непосредственно в запираемых помещениях.

ФКУ ИК-7 УФСИН отсутствует возможность проведения религиозных обрядов для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, в сооружениях и помещениях находящихся на территории учреждения, религиозные обряды проводятся в помещениях камерного типа.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России «О дополнительных мерах по предупреждению распространению коронавирусной инфекции («COVID-19») в учреждениях УФСИН по УР» приостановить проведением всех массовых мероприятий с участием работников УФСИН, подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в том числе культурно-массовых, развлекательных, учебных, а также спортивных (при невозможности организации их проведения на открытом воздухе с соблюдением дистанции между людьми не менее 1,5 метров). Решение о проведении массовых мероприятий принимать по согласованию с главным государственным санитарным врачом ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России. Срок – с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Также в ч.2 ст.11 УИК РФ указано, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (п. 2), выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (п. 3).

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения ПВР.

Меры, предпринятые в ФКУ ИК-7 УФСИН для нормализации эпидемиологической обстановки в учреждении, обеспечивают справедливый баланс между необходимостью защиты жизни и здоровья осужденных в условиях сложной эпидемической ситуации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований, Сотрудники администрации ФКУ ИК-7 УФИО1 по УР действовали в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, с соблюдением порядка, сроков и учётом личности осужденного.

Поскольку отсутствуют оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, также в надлежит отказать в удовлернии исковых требований о взыскании компенсации в размере 15000 руб.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, административным истцом на момент подачи административного иска- ДД.ММ.ГГГГ не был пропущен срок на обжалование решения от ДД.ММ.ГГГГ, установленный для обращения в суд по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации в размере 15000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов