КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2023-006586-09
Дело № 2а-5274/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Ноздрине А.И.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что он имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: «зеленые насаждения».
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка - «зеленые насаждения» классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком установлено соответствие его виду разрешенного использования: «Садоводство (1.5)».
Согласно классификатору данный вид имеет описание: «осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур».
Этот вид подразумевает товарное производство садовой продукции, характерен для южных регионов, в Правилах землепользования и застройки г. Перми отсутствует.
Земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3, которая согласно ст. 52.6 Правил землепользования и застройки г. Перми предназначена для «обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха».
Установление соответствия виду «Садоводство (1.5)» необоснованно ограничивает использование участка, он не может использоваться для отдыха и на нем должны расти только садовые культуры, тогда как декоративные выращивать невозможно.
Он использует земельный участок для посадки коллекции декоративных древесных и кустарниковых растений созданного им АНО «Пермский дендрарий», а также предполагал использовать участок и для отдыха.
Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю (л.д. 1).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает, просит их удовлетворить, также представил суду заявление о восстановлении срока на обращение в суд с заявленными требованиями.
Административный ответчик Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав о том, что возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее направленных письменных возражениях, из содержания которых следует, что оспариваемое распоряжение соответствует законодательству, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушено, иного не доказано. Вид разрешенного использования «садоводство (1.5)» с учетом его описания, установленного классификатором, максимально соответствует исходному виду разрешенного использования «зеленые насаждения», а также назначению территориальной зоны Р-3, установленной Правилами землепользования и застройки, с достаточной точностью определяет возможное использование земельного участка, соответствует назначению территориальной зоны, в которой расположен участок. Кроме того, указывает, что административным истцом пропущен срок для подачи настоящего административного иска.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, направил письменные пояснения по делу (л.д. 20-21).
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором он указывает о том, что настоящий административный иск он направил через электронную систему «ГАС Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, но по непонятной причине иск отправлен в Ленинский районный суд г. Самары. ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г. Самары вынес определение о возврате административного иска. Все указанные обстоятельства он выяснил только ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день через электронную систему «ГАС Правосудие» направил настоящий иск в Ленинский районный суд г. Перми.
Разрешая ходатайство административного ответчика о пропуске административным истцом срока на подачу настоящего административного искового заявления, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. п. 2, 11 ч. 9 ст. 226, ч. ч. 3, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 11 ч. 9 ст. 226); административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219).
Судом установлено, что оспариваемое распоряжение издано ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Перми ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного трехмесячного срока.
Вместе с тем, учитывая, что в Ленинский районный суд г. Самары административным истцом иск подан в установленные законом сроки, суд считает, что процессуальный срок для подачи настоящего административного иска ФИО1 пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.
Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд считает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно ч. 2 ст. Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков»).
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Согласно пунктам 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Из положений ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
В соответствии с ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 59:01:4416126:350 площадью 3837 кв.м, который имел вид разрешенного использования – «зеленые насаждения», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 6).
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования «зеленые насаждения» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: № классификатору видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 42).
Заявление ФИО1 рассмотрено, Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельного участка, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»: «зеленые насаждения» - «садоводство (1.5)» (л.д. 43).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № имеет вид разрешенного использования «Садоводство», указанные изменения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего в орган регистрации в порядке межведомственного взаимодействия заявления представителя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми и оспариваемого распоряжения (л.д. 20, 62).
ФИО1 в своем административном иске указывает, что не согласен с установленным административным ответчиком видом разрешенного использования земельного участка «Садоводство (1.5)», считает, что он ограничивает использование земельного участка, он не может использовать его для отдыха и выращивать декоративные растения.
Также, административный истец указывает, что в классификаторе имеются другие виды, которые более точно отражают использование земельного участка, в частности «Питомники (1.7)», «Ведение сельского хозяйства (1.0)», «Отдых (рекреация) (5.0)», «Ведение садоводства (13.2)».
Вместе с тем, из пункта 1.5 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Целью предоставления участка для садоводства в соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ и пунктом 1.5 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, является отдых граждан и (или) выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что административный истец при подаче заявления об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования не просил установить определенный вид классификатора, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.
Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки г. Перми (далее - Правила).
В соответствии со ст. 1 Правил виды разрешенного использования земельных участков – виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством.
Из справки из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Индустриальном районе г. Перми общей площадью № кв.м., земельный участок административного истца расположен в зоне Р-3 – зона садовых и дачных участков.
Согласно ст. 52.6 вышеуказанных Правил зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.
Так, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Основные виды разрешенного использования:
садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство,
помещения для охраны,
детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий,
служебные гаражи (4.9),
зеленые насаждения,
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.).
Вспомогательные виды разрешенного использования:
хозяйственные, надворные постройки,
емкости для хранения воды на индивидуальном участке,
общественные резервуары для хранения воды,
скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод),
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),
коммунальное обслуживание (3.1).
Условно разрешенные виды использования:
жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры,
строения для содержания домашнего скота и птицы,
спорт (5.1),
магазины,
киоски, лоточная торговля,
пункты оказания первой медицинской помощи,
религиозное использование (3.7),
антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи,
коммунальное обслуживание (3.1),
обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что вид разрешенного использования «Садоводство (1.5)» с учетом его описания, установленного классификатором, максимально соответствует исходному виду разрешенного использования «зеленые насаждения», а также назначению территориальной зоны Р-3, установленной Правилами.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.
ФИО1 вправе самостоятельно выбрать иной вид разрешенного использования из основных видов, предусмотренных градостроительными регламентами территориальной зоны Р-3, либо обратиться за предоставлением условно разрешенного вида в уполномоченный орган с соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, доводы административного истца об ограничении использования земельного участка в связи с установлением соответствия виду «садоводство (1.5), не нашли своего подтверждается в ходе судебного заседания.
На основании вышеизложенного, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Рруководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил :
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Манько А.В.