В окончательном виде изготовлено 21.03.2025 года
Дело № 2а-3075/2025 17 марта 2025 года
УИД 78RS0015-01-2024-015498-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В.,
при секретаре Поповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 к. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным постановление № 33-2/3 от 17.09.2024 года, а также обязать административного ответчика отменить постановление № 33-2/3 от 17.09.2024 года.
В обоснование заявленных требований ФИО5 к. указывает, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга № 33-2/3 от 17.09.2024 года постановлено ОДН УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга предоставить обзорную справку по итогу выхода в адрес проживания ФИО5 к. и ее семьи в срок до 17.10.2024 года, при наличии признаком административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составить протокол в отношении ФИО5 к. Как указывает административный истец, в мае 2024 года она обращалась в комиссию по делам несовершеннолетних и защите из прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга с просьбой принять меры по обеспечению защиты ее детей, оказать содействие в передаче ей ребенка и провести беседу с участием психолога наедине с ребенком. В письме ФИО5 к. пояснила, что ФИО1 забрал ее пятилетнего малолетнего сына и отказывается возвращать, настраивает ребенка против матери и препятствует встречам с матерью и сестрой. С целью вернуть сына административный истец также обращалась в орган опеки и попечительства, в отдел полиции, уполномоченному при президенте по правам ребенка, в следственный комитет, в УМВД, в ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, прокуратуру. Административный истец отмечает, что административный ответчик, принимая обжалуемое постановление, не ссылается на какие-либо фактические обстоятельства, в том числе, письменные доказательства, постановление вынесено исключительно на лживых пояснениях ФИО1 Административный истец указывает, что по итогам ее обращения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга вынесено постановление о назначении медиации. В обжалуемом постановлении со слов ФИО1 установлено, что административный истец не является на беседу с медиаторами. ФИО5 к. указывает, что она неоднократно являлась на беседу с медиаторами, однако, административным ответчиком не проверены указанные обстоятельства. Также на заседании комиссии ФИО1 пояснил, что она не водит малолетнюю дочь на медицинские осмотры, что является неправдивым и необоснованным, так как в марте, в августе и по настоящее время ФИО5 к. водит ребенка в поликлинику, следит за здоровьем дочери. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга также не выяснила данные обстоятельства, не запросила в поликлинике указанные сведения. Административный истец обращает внимание, что на заседаниях комиссии, при медиаторах, в судебных заседаниях ФИО1 делает вид, что идет на контакт, что он примерный отец и гражданин, однако, он продолжает угрозы в адрес административного истца, некорректно ведет себя, выражается нецензурной бронью в адрес ФИО5 к., продолжает настраивать ребенка против нее, оказывает психологическое воздействие на пятилетнего сына. Также административный истец полагает, что выход ОДН УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга в ее адрес негативно отразится на ее малолетней дочери, поскольку ранее неоднократно приезжала полиция по ложным заявлениям ФИО1, орган опеки и попечительства, чужие лица для ее дочери. Кроме того, административный истец указывает, что она является примерной матерью для своих детей, воспитывает своих детей, забоится об их физическом и моральном здоровье, об их нравственном развитии, содержит ребенка, не исполняет свои родительские права в ущерб интересам ребенка, в связи с чем, обжалуемое постановление от 17.09.2024 года нарушает ее законные права и интересы, вынесено исключительно на ложных пояснениях ФИО1, в связи с чем, подлежит отмене.
Административный истец ФИО5 к. и ее представитель - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 05.08.2024 года в комиссию по делам несовершеннолетних и защите из прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга поступило заявление ФИО1 от 26.05.2024 года, в котором он указал, что является отцом несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, проживал совместно с детьми и ФИО5 к., состоял с ней в браке с 13.01.2023 года. В связи с тем, что брачные отношения не сложились, ФИО5 к. осуществляла ненадлежащим образом уход за детьми, в настоящее время в суде находится гражданское дело о расторжении брака и об определении места жительства детей. 08.05.2024 года ФИО5 к. тайно от него забрала детей и увезла их из квартиры, где они совместно проживали, какое-то время местонахождение ее и детей было неизвестно, на связь ФИО5 к. не выходила. ФИО1 не знал, что с его детьми, где они находятся, сыты, здоровы и находятся ли в безопасности, в связи с чем, им были поданы заявления о розыске детей. В последствии местонахождение детей было установлено, в настоящее время сын проживает совместно с ним, но видеться с дочерью ФИО5 к не дает, чем нарушает его права на общение с дочерью и участие в ее воспитании, а также нарушает права детей на общение друг с другом. Также в заявлении ФИО1 указал, что он переживает за дочь, ее жизнь и здоровье, так как ФИО5 к. плохо заботилась о здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии детей, кормила их купленной едой (фастфудом, сосисками), постоянно просыпала и не водила сына в детский сад, не следила за опрятностью детей, не занималась гигиеной детей, не водила их своевременно в медицинские учреждения для планового осмотра и проведения плановых прививок по возрасту. В настоящее время ФИО1 не знает сыта ли его дочь, что кушает, где и в каких условиях проживает, во что одета, как себя чувствует, ФИО5 к. не водит дочь на плановые медицинские осмотры, что заставляет его беспокоиться о состоянии здоровья дочери.
Аналогичные заявления ФИО1 от 28.06.2024 года, от 07.07.2024 года, от 12.07.2024 года также поступили в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга.
Уведомлением от 13.08.2024 года исх. № 2915 ФИО5 к. была вызвана на заседание комиссии на 27.08.2024 года.
27.08.2024 года проведено заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга, на заседание комиссии ФИО5 к. не явилась, определением № 30-2/12 от 27.08.2024 года установлена необходимость ее повторного вызова, рассмотрение дела в отношении ФИО5 было отложено на 17.09.2024 года, с целью всестороннего рассмотрения поступившего материала МА МО Народный совместно с ОДН УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга поручено представить обзорную справку по итогу выхода в адрес проживания ФИО5 к. и ее семьи.
17.09.2024 года проведено повторное заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга, на заседание комиссии ФИО5 к. не явилась, по результатам заседания вынесено постановление № 33-2/3 которым постановлено ОДН УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга представить обзорную справку по итогу выхода в адрес проживания ФИО5 к. и ее семьи, при наличии признаков административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составить протокол в отношении ФИО5 к.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 года N 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение 1).
В силу пункта 5.2.2 Положения 1 районная комиссия рассматривает дела в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, если они не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и(или) содержанию и(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
Районная комиссия рассматривает дела в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей) по месту их жительства (п. 6.3 Положения 1).
Признав дело подготовленным, председатель, или заместитель председателя, или член районной комиссии, которому это поручено, или ответственный секретарь (секретарь) районной комиссии до рассмотрения дела информирует о возможности ознакомления с делом несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях и представителей органов и учреждений системы профилактики, устанавливает, кто должен быть вызван на заседание районной комиссии, и назначает время и место рассмотрения дела (п. 6.4 Положения 1).
В силу п. 6.6 Положения 1, районная комиссия выносит дела на рассмотрение в срок не позднее 15 дней после их поступления, если иное не предусмотрено законодательством.
Срок рассмотрения дел составляет шесть месяцев после совершения противоправного деяния (п. 6.7 Положения 1).
Согласно п. 6.8 Положения 1, районная комиссия после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:
применить меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
прекратить рассмотрение дела;
отложить рассмотрение дела;
провести дополнительную проверку по делу;
направить дело по подведомственности;
обеспечить координацию проведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) родителей (законных представителей).
В соответствии с п. 6.13 Положения 1, решения районной комиссии оформляются в форме постановлений.
Распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга от 25.02.2004 года № 211-р «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга» утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района (далее - Положение 2).
Согласно п. 1.1. Положения 2 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района (далее - Комиссия) является коллегиальным межведомственным органом, созданным для обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
В соответствии с п. 2.1. Положения 2 основными задачами деятельности Комиссии, в том числе являются обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; применение мер административного воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.
Исходя из п. 3.1 Положения 2, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав имеет право:
- проверять условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- требовать от администрации предприятий, учреждений и организаций представления сведений, необходимых для работы Комиссии;
- заслушивать на заседаниях Комиссии сообщения администрации указанных предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков;
- обращаться в органы внутренних дел для обеспечения в установленном порядке явки несовершеннолетних и их родителей или лиц, их заменяющих, на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях злостного уклонения от явки без уважительной причины.
Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних при администрации Невского района при поступлении заявлений законного представителя несовершеннолетних (отца) о ненадлежащем исполнении ФИО5 к. (матерью) обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также лишении их права на общение с родителем, реализуя возложенные на нее обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних инициировала рассмотрение дела в отношении ФИО5 к. с целью проверки достоверности изложенных в заявлениях обстоятельств.
В рассматриваемом случае необходимо принять во внимание, что административный ответчик при вынесении оспариваемого постановления действовал в рамках предоставленных ему полномочий, при этом, ФИО5 к. дважды вызывалась на заседания комиссия по делам несовершеннолетних при администрации Невского района для дачи пояснений относительно поступивших заявлений ФИО7, однако, на заседание комиссии не явилась.
Одновременно, оспариваемое постановление от 17.09.2024 года каких-либо выводов о нарушении ФИО5 к. прав несовершеннолетних детей, невыполнении родителем обязанности по содержанию, воспитанию, обучению детей не содержат.
Судом принимается во внимание, что поручение ОДН УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга представить обзорную справку по итогу выхода в адрес проживания ФИО5 к. направлено исключительно на всестороннюю проверку соблюдения прав несовершеннолетних детей и имеет своей целью проверку доводов ФИО1
Кроме того, как следует из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, по результатам выхода ОДН УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга в ее адрес, протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ в отношении нее не составлялся.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в рамках предоставленных законом полномочий, каких-либо прав ФИО5 к. не нарушает, при этом, юридических последствий и возникновение обязательств в связи с вынесенным постановлением у ФИО5 к. не наступило, обратного в материалы дела не представлено.
Доводы административного истца о не рассмотрении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Невского района Санкт-Петербурга ее обращений не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не рассмотрение каких-либо обращений ФИО5 к. не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 к. требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: