Дело №2а-3122/2023
27RS0003-01-2023-002960-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 13 июля 2023 года
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре Батыровой З.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП г.Хабаровска «Водоканал» к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконным части предписания,
УСТАНОВИЛ:
МУП г.Хабаровска «Водоканал» обратилось в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконным части предписания. В обосновании заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 была проведена плановая выездная проверка МУП города Хабаровска «Водоканал», по результатам которой проверяющим органом 14.04.2023 составлен Акт № и выдано предписание №. Предприятие не согласно с предписанием и актом проверки (в части) поскольку в пунктом 3 Акта зафиксировано нарушение ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2 ст.17 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ, приказа Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н, п.8 постановления Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, п.2065 СанПиН 3.3686-21, Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Хабаровского края в 2023 году» от 27.02.2023 №2, выразившееся в отсутствии в представленных предприятием сертификатах профилактических прививок сведений о вакцинации сотрудников ГОСВ (головные очистные сооружения водопровода): ФИО20 - против кори гепатита В; ФИО21 - против кори, гепатита В, дифтерии; ФИО22 - против кори, гепатита В; ФИО23 - против кори, гепатита В; ФИО24 - против кори, гепатита В, ФИО25 - против кори; ФИО27 - против кори, гепатита В. В пункте 3 предписания предприятию предписано в срок до 15.10.2023 организовать и обеспечить иммунизацию работников МУП г.Хабаровска «Водоканал» в соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2 ст. 17 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ, приказом Минздрава России от 06.12.2021 №1122н, п.8 постановления правительства РФ от 15.07.1999 №825, п.2065 СанПиН 3.3686-21, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Хабаровского края в 2023 году» от ДД.ММ.ГГГГ №, и предоставить сведения в Управление. Указанные нарушения и требования в предписании в отношении всех без исключения работников считают незаконными, поскольку перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №, согласно которому к работам, где вакцинация является обязательной, отнесены, кроме прочего, работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (п.8). Работы по обслуживанию водопроводных сооружений, оборудования и сетей, а также любые иные работы, выполняемые Предприятием, в данный Перечень не включены. Таким образом, для работников ГОСВ, указанных в Акте и остальных работников, о чем указано в предписании, прививки являются добровольными. В постановлении Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Хабаровского края в 2023 году», на которое идет ссылка в акте проверки и предписании, отсутствует указание на лица, занятые на работах по обслуживанию водопроводных сооружений, оборудования и сетей. Кроме того, в постановлении речь идет о прививках против туляремии, сибирской язвы, бешенства. Такие прививки как против кори, гепатита В, дифтерии в постановлении отсутствуют. Таким образом, оспариваемое предписание в этой части нарушает права и интересы административного истца, незаконно налагая обязательное требование организации и обеспечения иммунизации всех без исключения работников предприятия. Просят признать незаконным пункт 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного руководителем инспекторов - Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО28., в части обязания организовать и обеспечить иммунизацию работников МУП города Хабаровска «Водоканал».
Согласно письменному отзыву Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с административным исковым заявлением МУП г.Хабаровска «Водоканал» не согласно, считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению. В ходе проведенной 14.04.2023 в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал» плановой проверки, установлены нарушения обязательных требований ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 17 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Приказа Минздрава России от 06.12.2021 №1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», п. 2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Хабаровского края в 2023 году» № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в представленных МУП г. Хабаровска «Водоканал» сертификатах профилактических прививок отсутствуют сведения о вакцинации сотрудников очистных сооружений канализации: 1.ФИО5 - против кори; 2. ФИО6 - против кори, гепатита В; 3. ФИО7 - против кори, гепатита В; 4. ФИО8 - против кори, гепатита В, брюшного тифа; 5. ФИО9 - против кори, гепатита В, брюшного тифа; 6. ФИО10 - против кори, гепатита В, дифтерии, брюшной тиф; 7.ФИО29 - против кори, гепатита В, дифтерии, брюшного тифа; 8.ФИО11 - против кори, гепатита В. Данные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 14.04.2023 и выдано предписание об обязании Предприятия организовать и обеспечить иммунизацию работников МУП города Хабаровска «Водоканал». Не согласившись с данным пунктом предписания Предприятием в адрес Управления подана досудебная жалоба, которая была рассмотрена в соответствии с установленными требованиями и 16.05.2023 направлен ответ. Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч.4 ст.11, ч.2 ст.17 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ, п.п.2065 СанПиН 3.3686-21, Приказа Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н на МУП г. Хабаровска «Водоканал» возложена обязанность участия в процессе организации иммунизации населения, в том числе, обязанность представлять списки работающих, заверенные подписью руководителя, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), даты рождения, занимаемой должности, сведений о проведенных ранее прививках, имеющихся медицинских отводах (противопоказаниях). Пунктом 3 предписания от 14.04.2023 предусматривается не обязывание Предприятия провести в обязательном порядке вакцинацию всех сотрудников, а предусматривается организация и обеспечение иммунизации работников, то есть наличие сведений о возможности ее прохождения при работе на Предприятии, а также сведений об отказе в ее прохождении. С учетом изложенного просили отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что оспаривают предписание в части обязания организовать и обеспечить иммунизацию всех сотрудников Предприятия, общее количество которых составляет 1500 человек. В предписании имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, которым утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательных профилактических прививок, а именно: работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (п.8). Для всех иных работников Предприятия, занимающиеся иной деятельностью в организации, иммунизация не является обязательной. Предприятие не вправе принудить работника к иммунизации, при этом отказ должен быть зафиксирован медицинским учреждением, о чем в сертификат о прививках должна быть внесена соответствующая запись медицинским работником. В части вакцинации работников, связанных с канализационными сетями и оборудованием, работа организована и будет выполнена в установленный срок.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования административного истца не признала в полном объеме. Пояснила, что предписание имеет описательную часть, в которой проанализированы документы, предоставленные МУП города Хабаровска «Водоканал» в ходе проведения плановой проверки. По результатам анализа предоставленных документов были установлены и указаны лица главных очистных сооружений, водопроводных сооружений и очистных сооружений канализации, у которых отсутствовали те или иные прививки. В связи с несоблюдением требований санитарного и федерального законодательства в части охраны здоровья граждан, иммунопрофилактики санитарно-эпидемиологического благополучия, которые должны исполняться работодателем, в том числе путем создания совместно с медицинской организацией условий для вакцинации сотрудников, по результатам проведенной проверки выдано законное и обоснованное предписание. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1).
Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2).
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).
В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением МУП г.Хабаровска «Водоканал» обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 проведена плановая выездная проверка МУП г.Хабаровска «Водоканал».
В ходе указанной проверки в числе прочих нарушений, не оспариваемых по настоящему административному делу, установлены нарушения положений ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», п.2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Хабаровского края в 2023 году» № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в отсутствии в представленных предприятием сертификатах профилактических прививок сведений о вакцинации сотрудников ГОСВ: ФИО13 - против кори, гепатита В; ФИО14 - против кори, гепатита В, дифтерии; ФИО15 - против кори, гепатита В; ФИО16 - против кори, гепатита В; ФИО17 - против кори, гепатита В, ФИО18 - против кори; ФИО19 - против кори, гепатита В.
Выявленное в ходе проверки оспариваемое нарушение отражено в пункте 3 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
По нарушениям, отраженным в пунктах 1,2,3,5,6,7 акта в адрес МУП г.Хабаровска «Водоканал» руководителем инспекторов - Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 3 которого МУП г.Хабаровска «Водоканал» предписано организовать (во взаимодействии с медицинской организацией) и обеспечить иммунизацию работников МУП г.Хабаровска «Водоканал» в соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 17 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», п.2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям против клещевого вирусного энцефалита населения Хабаровского края в 2023 году» № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить сведения об иммунизации работников в Управление Роспотребнадзора.
Согласно письму главного специалиста – эксперта ОСН Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 «О технических ошибках» от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «с целью устранения выявленных нарушений предписываю:» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в пункте № вместо «Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям против клещевого вирусного энцефалита населения Хабаровского края в 2023 году» № от 30.01.2023» следует считать «Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Хабаровского края в 2023 году» № от 27.02.2023».
Не согласившись с вынесенным предписанием, МУП г.Хабаровска «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с жалобой к руководителю Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, по результатам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 17.09.1998 №157 - ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что, при этом сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок. Порядок регистрации профилактических прививок, поствакцинальных осложнений, оформления отказа от профилактических прививок, а также формы медицинских документов и сертификата профилактических прививок устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Пункт 2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусматривает, что плановой вакцинации подлежат лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов); лица, работающие с живыми культурами брюшного тифа, а также работники инфекционных больниц (отделений), патологоанатомических отделений; иностранные граждане, прибывшие из эндемичных по брюшному тифу стран для учебы или работы, проживающие в организациях, предоставляющих услуги размещения (по эпидемиологическим показаниям на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации).
Приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н утвержден национальный календарь профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядок проведения профилактических прививок (далее - национальный календарь прививок). Согласно национальному календарю прививок вакцинации против вирусного гепатита В, подлежат взрослое население до 55 лет вне зависимости от профессии (п. 16 приложения 1), вакцинации против кори подлежат взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска, в том числе работники организаций коммунальной сферы (п. 18 приложения 1), вакцинации против брюшного тифа лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование) (п. 11 приложение 2).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок - это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок.
Согласно п.1 ст.9 указанного Федерального закона национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.
Вместе с тем, в силу п.2 ст.11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.
Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные врачи субъектов. Указанные в таком Решении профилактические прививки будут обязательны для установленной решением категории лиц.
Постановлением правительства РФ от 15.07.1999 №825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в пункте 8 которого указаны работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Хабаровского края в 2023 году» № от ДД.ММ.ГГГГ, определены контингенты, подлежащие иммунизации против бешенства по эпидемическим показаниям: работники служб, проводящих отлов животных (ловцы, водители, охотники, лесники и другие); работники ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных, имеющие контакт с животными (ветврачи, фельдшеры, лаборанты, младший персонал); работники научно-исследовательских институтов и диагностических лабораторий, проводящих исследования на бешенство; работники вивариев и других учреждений, работающих с животными (п.2.2); против сибирской язвы по эпидемическим показаниям: зооветработники и другие лица, профессионально занятые предубойным содержанием скота, а также убоем, снятием шкур и разделкой туш; лица, занятые сбором, хранением, транспортировкой и первичной переработкой сырья животного происхождения; сотрудники лабораторий, работающие с материалом подозрительным на инфицирование возбудителем сибирской язвы (п.2.3); против туляремии по эпидемическим показаниям: жители в г.Хабаровске и г.Комсомольске-на-Амуре, Хабаровском, Вяземском, имени Лазо, Бикинском, Нанайском, Комсомольском, Амурском муниципальных районах, подверженные риску заражения туляремией (охотники, лесники, лесорубы, геологи, работники звероферм, лица, участвующие в заготовке дикоросов, пасечники, рабочие ферм); лица, выезжающие в энзоотичные территории.
Руководителям организаций и предприятий всех форм собственности, профессиональная деятельность которых указана в п.п. 2.2, 2.3, 2.4 данного Постановления, обеспечить иммунизацию по эпидемическим показаниям сотрудников (п.4).
Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд приходит к выводу, что обязанность МУП г.Хабаровска «Водоканал» контролировать иммунизацию всех своих работников и иметь в наличии сведения об их вакцинации, за исключением работников, выполняющих работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей, отсутствует.
Несмотря на необходимость проведения предварительного и периодического медицинских осмотров (обследований) работников, внесения отметок о прохождении профилактических прививок в личных санитарных книжках и сертификатах профилактических прививок, обязанности по контролю за осуществлением всеми работниками профилактических прививок, в том числе против вирусного гепатита В, кори, дифтерии у МУП г.Хабаровска «Водоканал» не имеется, вследствие отнесения профилактических прививок к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, проведение которых осуществляется в случае наличия решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
Главный государственный санитарный врач России или Главный государственный санитарный врач по Хабаровскому краю не принимали решений о проведении профилактических прививок, в том числе против вирусного гепатита В, кори, дифтерии по эпидемическим показаниям на территории Хабаровского края.
Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.
При изложении выявленных нарушений в ходе проведения проверки в пункте 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № указано на отсутствие в представленных предприятием сертификатах профилактических прививок сведений о вакцинации конкретных сотрудников ГОСВ (головные очистные сооружения водопровода).
Нарушение в части отсутствия в представленных Предприятием сертификатах профилактических прививок сведений о вакцинации конкретных сотрудников ОСВ (очистные сооружения канализации), изложено в пункте 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, пунктом 3 резолютивной части предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, предписано организовать (во взаимодействии с медицинской организацией) и обеспечить иммунизацию работников МУП г.Хабаровска «Водоканал» и предоставить сведения об иммунизации работников в Управление Роспотребнадзора.
При этом, требование указанного пункта не конкретизировано и вызывает неоднозначное толкование, поскольку не содержит полного и исчерпывающего перечня заболеваний, о вакцинации против которых Предприятию необходимо иметь сведения и организовать контроль по наличию профилактических прививок у конкретных работников в целях устранения выявленных нарушений.
Указанное свидетельствует о том, что резолютивная часть представления предписывает устранить выявленные нарушения законодательства не отраженные в мотивировочной части представления.
Исходя из буквального толкования приведенного выше содержания п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылка административного ответчика на то, что указанным пунктом на предприятие не возложена обязанность проведения в обязательном порядке вакцинации в отношении всех сотрудников, а предусматривается организация и обеспечение иммунизации работников, то есть наличие сведений о возможности ее прохождения при работе на Предприятии, а также сведений об отказе в ее прохождении, является несостоятельной.
Поскольку требования оспариваемого предписания возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые не могут быть исполнены, предписание нельзя признать законным, поскольку оно не отвечает требованию исполнимости.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в адрес МУП г.Хабаровска «Водоканал», законным признать нельзя, поскольку указанное в нем нарушение фактически отсутствовало.
Таким образом, административные требования МУП г.Хабаровска «Водоканал» о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования МУП г.Хабаровска «Водоканал» о признании незаконным части предписания удовлетворить.
Признать незаконным и подлежащим отмене пункт 3 предписания руководителя группы инспекторов – Главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в адрес МУП г.Хабаровска «Водоканал».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Хабаровска.
Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023.
Судья И.Г. Красинская