Дело № 5-420/25 УИД 77RS0023-02-2025-008881-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2025 годаг. Москва

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.06.2003, юридический адрес: адрес, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В период с 23 по 29 апреля 2025 года Департаментом в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на основании решения от 21 апреля 2025 года № ... (номер в ЕГРКНМ: ...) проведена внеплановая документарная проверка исполнения требования п. 1 приложения 1 к охранному обязательству, утвержденному приказом Департамента от 19 июля 2023 года ... "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (памятника) "Городская усадьба ФИО1, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы ФИО2, ФИО3. Здесь в 1850-е гг. у ФИО4 бывали ФИО5, ФИО6: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор ФИО2, 1886 г., архитектор ФИО3", расположенного по адресу (местонахождение): Москва, адрес (часть)" Организацией, являющейся пользователем указанного объекта.

Приказом Департамента от 24 августа 2018 года ... здание по адресу: Москва, адрес (часть) принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба ФИО1, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы ФИО2, ФИО3. Здесь в 1850-е гг. у ФИО4 бывали ФИО5, ФИО6: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор ФИО2, 1886 г., архитектор ФИО3" (далее - Объект).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09 декабря 2020 года ... Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Право пользования Организации Объектом подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 01 апреля 2025 года ... с записью государственной регистрации права оперативного управления Организации от 13 апреля 2022 года ....

Приказом Департамента от 19 июля 2023 года ... (далее - Приказ) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство) с Приложением 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта (далее - План работ).

В соответствии с п. 1 Плана работ Охранного обязательства Организации надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта в срок до 31 марта 2025 года.

Приказ с Охранным обязательством направлены в адрес Организации письмом от 20 июня 2023 года ........., почтовый идентификатор ..., которое получено адресатом 28 июня 2023 года.

Приказ об утверждении Охранного обязательства размещен на официальном сайте Департамента, в разделе "Документы", в ЕГРН по Объекту внесена запись государственной регистрации обременения в виде Приказа от 26 июня 2023 года ....

План работ по сохранению Объекта определен актом технического состояния от 04 мая 2023 года ...... (далее - АТС), который направлен в адрес Организации для внесения замечаний и предложений письмом Департамента от 04 мая 2023 года ......, почтовый идентификатор № ..., которое получено адресатом 11 мая 2023 года.

Письмом от 16 мая 2023 года № ... Организация проинформировала об отсутствии замечаний по АТС, в ответ на которое письмом от 18 января 2024 года ......-1 Департамент проинформировал о предусмотренной КоАП РФ административной ответственности за невыполнение требований по сохранению Объекта, предусмотренных АТС.

Согласно АТС работы по сохранению Объекта выполняются на основании задания Департамента на проведение работ по сохранению и разрешения Департамента на проведение на Объекте научно-исследовательских и изыскательских работ (далее - НИИР), требование считается исполненным после согласования Департаментом проектной документации.

Задания на проведение работ по сохранению и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, в том числе НИИР, Департаментом не выдавались, что подтверждается служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 16 апреля 2025 года ....

Проектная документация на проведение работ по сохранению, а также отчетная документация по результатам выполненных НИИР в Департамент не поступала и не согласовывалась, что подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации от 17 апреля 2025 года ....

Таким образом, требование п. 1 Плана работ Охранного обязательства в срок до 31 марта 2025 года не выполнено, проектные работы по сохранению Объекта не проведены,

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе:

установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

План работ является неотъемлемой частью охранного обязательства и определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что проектные работы по сохранению Объекта в соответствии с п. 1 Плана работ Охранного обязательства в срок до 31 марта 2025 года. Организацией не выполнены, что является нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия: пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона.

Таким образом, 01.04.2025 по адресу: адрес, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России своим бездействием по невыполнению обязательных требований Охранного обязательства, в части невыполнения проектных работ по сохранению Объекта в срок до 31 марта 2025 года, совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Защитник ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, представила письменные возражения по делу об административном правонарушении, указал, что отсутствует состав административного правонарушения, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были изучены обстоятельства, имеющие юридическое значения для рассмотрения дела, обязанность по содержанию культурного объекта несет Военная комендатура.

Выслушав защитника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом ... об административном правонарушении от 28.05.2025;

- копию письма ФГКУ «ЦТУИО» от 01.12.2022 ...;

- копию письма ФГКУ «ЦТУИО» от 30.06.2023 ...;

- копию письма ФГКУ «ЦТУИО» от 08.02.2024 ... с приложениями;

- копию решения о проведении проверки от 21.04.2025;

- копию акта документарной внеплановой проверки от 29.04.2025 № ......;

- копию предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.04.2025 № ......;

- копию задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 10.04.2025 ...;

- копию акта проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 16.04.2025 ...;

- копию служебной записки от 16.04.2025;

- копию служебной записки от 17.04.2025;

- копию распоряжения «Об утверждении программы проверок по контролю за исполнением требований к сохранению объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на апрель 2025 г.» от 31.03.2025 года ... с приложением;

- копию письма о направлении охранного обязательства от 20.06.2023 года № ... ...;

- копию приказа от 19.06.2023 ... «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (памятника) "Городская усадьба ФИО1, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы ФИО2, ФИО3. Здесь в 1850-е гг. у ФИО4 бывали ФИО5, ФИО6: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор ФИО2, 1886 г., архитектор ФИО3", расположенного по адресу (местонахождение): Москва, адрес (часть)" с приложениями;

- копию письма о 04.05.2023 ...... о направлении акта технического состояния;

- копию акта технического состояния объекта культурного наследия от 04.05.2023 ...... с приложением;

- копию письма ФГКУ «ЦТУИО» от 16.05.2023 ... об отсутствии замечаний к акту;

- копию письма Мосгорнаследия от 18.01.2024 ......-1;

- выписку из ЕГРН;

- выписку из ЕГРЮЛ;

- копию приказа Мосгорнаследия от 24.08.2018 ... «О включении выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба ФИО1, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы ФИО2, ФИО3. Здесь в 1850-е гг. у ФИО4 бывали ФИО5, ФИО6: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор ФИО2, 1886 г., архитектор ФИО3", расположенного по адресу (местонахождение): Москва, адрес (часть)" в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля), об утверждении границ его территории и предмета охраны»;

- копию приказа Министерства культуры Российской Федерации от 09 декабря 2020 года ... О регистрации объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все письменные доказательства оформлены надлежащим образом, в соответствии с предъявляемыми к данному виду доказательствам требованиями закона, каких-либо нарушений, влияющих на решение вопроса об их допустимости, не содержат.

Доводы защитника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и представленные им документы не опровергают имеющихся доказательств совершенного правонарушения и не содержат данных, указывающих на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Вопреки доводам защитника на ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России как на владельце объекта культурного наследия лежат обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ. Неисполнение указанных требований свидетельствует о наличии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

Оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует действия ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административном правонарушении и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен на следующие реквизиты:

Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ», КПП 770301001, ИНН <***>, ОКТМО 45382000, номер счета получателя платежа 03100643000000019500, Операционный Департамент Банка России, БИК 024501901, к/с 40102810045370000002, КБК 05411601071010013140, УИН 05400000000013159763;

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Арсеньева