Решение по делу № 2А-4377/2022 от 23.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в проект межевания, возложении обязанности внести изменения в проект межевания.

Дело №2а-943/2023 (№2а-4377/2022)

24RS0017-01-2022-005192-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2022 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Алешенцеве Д.С.,

с участием представителя административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4,

представителя административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска – ФИО5,

представителя административного ответчика администрации г. Красноярска – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению архитектуры администрации города Красноярска, Администрации города Красноярска о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в проект межевания, возложении обязанности внести изменения в проект межевания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском (с учетом уточнений – л.д. 71-74) к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в проект межевания, возложении обязанности внести изменения в проект межевания.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками помещений, расположенных в жилом доме, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом построен до 1968 года, следовательно административные истцы, как собственники жилого дома, имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду. Вместе с тем, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска административным истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим им домом, со ссылкой на наличие в границах земельного участка проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых заявителями границах. Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 04.05.2022 указанный отказ признан законным, при этом, суд указал, что истцами был избран неверный способ защиты своего права, а именно: истцы должны были инициировать внесение изменений в утвержденный проект межевания с последующим оспариванием бездействия в судебном порядке. При этом, как следует из решения, истцы имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность как собственники здания, расположенного на таком земельном участке (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ). В связи с этим истцы обратились в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с целью формирования и дальнейшего выкупа земельного участка, занимаемого жилым домом. Однако, ответом от 01.11.2022 во внесении изменений было отказано, со ссылкой на то, что территория участка жилого дома по адресу: <адрес> располагается преимущественно в границах зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (зона 0-1), указанная зона не предусматривает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, из ответа следует, что работ по внесению изменений в Проект части территории, указанной в обращении, не предусмотрено. Приведенный отказ во внесении изменений в проект межевания административные истцы полагают незаконным, поскольку он нарушает их права на оформление земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ. Учитывая изложенное, административные истцы просят признать незаконным отказ Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 01.11.2022 во внесении изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать Управление архитектуры администрации г. Красноярска внести изменения в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 (доверенности и диплом имеются в материалах дела) заявленные требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска – ФИО5 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что для получения муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории заявителю необходимо заполнить заявление по форме согласно приложению 1 к Регламенту №213-р с приложением документов, указанных в пункте 14 данного Регламента. Аналогичным образом для получения муниципальной услуги по принятию решения об утверждении документации по планировке территории заявителю необходимо заполнить заявление по форме согласно приложению 1 к Регламенту №216-р с приложением документов, указанных в пункте 14 приведенного Регламента. Учитывая, что направленное в адрес административного ответчика обращение не соответствовало установленной форме, оно было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По итогам рассмотрения данного обращения, административным истцам дан ответ, в котором изложена информация о порядке предоставления соответствующей муниципальной услуги. Таким образом, Управлением решений об отказе во внесении изменений в проект межевания не принималось, административным истцам был дан лишь ответ с разъяснением порядка обращения с соответствующим заявлением.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска – ФИО6 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в действиях Управления архитектуры администрации г. Красноярска каких-либо нарушений при рассмотрении обращения административных истцов допущено не было, ответ дан уполномоченным лицом в установленные законом сроки. Поступившее обращение вопреки доводам административных истцов не рассматривалось как заявление о предоставлении муниципальной услуги, поскольку не соответствовало установленным соответствующими Регламентами формам.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заочного решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 08.12.2014 по делу № 2-3365/2014 и договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 57,9 кв.м. в перепланированном, переустроенном состоянии, учтенном по данных технической инвентаризации по состоянию на 15.04.2014.

Кроме того, на основании заочного решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 09.12.2014 по делу №2-3569/2014 и договора на передачу жилого помещения в собственность в порядке приватизации за ФИО2 и ФИО1 признано право общей долевой собственности (по 1/2 доле за каждым) на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 61,3 кв.м., в перепланированном и переустроенном состоянии.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 05.04.2015 № квартире по адресу: <адрес>, присвоен адрес: <адрес>.

30.09.2021 административные соистцы в лице своего представителя ФИО7 обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с совместным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории общей площадью 820 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях размещения многоквартирного жилого дома, указав на расположение на испрашиваемом земельном участке двух квартир: № с кадастровым номером № (собственник ФИО3) и № с кадастровым номером № (собственники ФИО1 и ФИО2).

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение, оформленное письмом от 18.10.2021 №, об отказе административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. Как указано в ответе, причиной в отказе согласования границ земельного участка послужило наличие в границах, испрашиваемых заявителями, проекта межевания территории, утверждённого постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», которые не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых заявителями границах.

Вступившим в силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 04.05.2022 по делу №2а-1503/2022 в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

В приведенном решении судом указано на то, что административными истцами избран неверный способ реализации их земельных прав – подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, каковая в принципе не подлежит утверждению на территории, в отношении которой утвержден проект межевания. При этом отмечено, что в целях реализации своего исключительного права административные истцы не лишены возможности инициировать вопрос о внесении изменений в утвержденный проект межевания территории (с последующим оспариванием бездействия в судебном порядке, если незаконное бездействие будет иметь место), либо оспорить уже утвержденный проект межевания в соответствующей части.

06.10.2022 ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице своего представителя ФИО4 обратились в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением, в котором просили внести изменения в проект межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №1005 в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью формирования и дальнейшего выкупа земельного участка, занимаемого жилым домом.

По итогам рассмотрения указанного заявления в адрес представителя административных истцов направлено письмо Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 01.11.2022 исх.№, согласно которому, в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269), территория участка жилого дома по адресу: <адрес> располагается в границах комплексного развития территории (KPT-1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, территория участка жилого дома по адресу: <адрес> располагается преимущественно в границах зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (0-1). Правовое использование земельных участков определяется градостроительным регламентом зон, утвержденных в составе Правил. Согласно градостроительному регламенту зоны 0-1 использование участков для индивидуального жилищного строительства не предусматривается. Кроме этого, согласно Правилам территория также отнесена к территориям, предусматривающим деятельность по комплексному развитию территории жилой застройки и (или) по комплексному развитию территорий нежилой застройки и (или) по комплексному развитию незастроенных территорий и (или) по комплексному развитию территорий по инициативе правообладателей. Освоение таких территорий установлено главой 10 Градостроительного кодекса РФ. При этом в настоящее время подпрограммой «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории города Красноярска» в рамках муниципальной программы «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов выполнение работ по внесению изменений в Проект в части территории, указанной в Вашем обращении, не предусмотрено. Разъяснено, что внесение изменений в утвержденный Проект возможно осуществить по инициативе и за счет средств заинтересованных лиц путем направления в управление архитектуры администрации города соответствующего заявления.

Проверяя соблюдение административными истцами срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании вышеприведенного ответа от 01.11.2022, принимая во внимание, что настоящий административный иск направлен в Железнодорожный районный суд г. Красноярска 11.11.2022, суд приходит к выводу о том, что установленный законом трехмесячный срок административными истцами не пропущен, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Разрешая по существу заявленные требования, суд отмечает, что территориальное планирование, как это определено в ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (постановление от 28.03.2017 №10-П; определения от 15.07.2010 №931-О-О, от 25.02.2016 №243-О, от 23.07.2020 №1653-О и др.).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

То есть, установление границ территорий общего пользования, к которым согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: 1) границы существующих земельных участков; 2) границы зон с особыми условиями использования территорий; 3) местоположение существующих объектов капитального строительства; 4) границы особо охраняемых природных территорий; 5) границы территорий объектов культурного наследия; 6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

По смыслу приведенных выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования и документации по планировке территории состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Как следует из материалов дела, проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района "Удачный" и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района "Удачный" утвержден постановление администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №1005.

При этом согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, жилой дом, в котором расположены принадлежащие истца жилые помещения, по адресу: <адрес>, построен в 1980 году.

Таким образом, первоначальные права на жилой дом по адресу: <адрес>, возникли у его первоначальных собственников задолго до утверждения проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района "Удачный". Однако при утверждении данного проекта администрацией г. Красноярска не были учтены приведенные выше нормы законодательства, существующая застройка и сложившийся порядок землепользования, не сформирован земельный участок в границах, необходимых для эксплуатации принадлежащего истцам жилого дома, в результате чего указанный жилой дом оказался включенными в территорию общего пользования, что не соответствует вышеприведенным требованиям градостроительного законодательства, противоречит основным принципам законодательства о градостроительной деятельности, земельного законодательства и нарушает исключительное право административных истцов на приобретение земельного участка, расположенного под принадлежащим им жилым домом.

При этом согласно положениям п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, наличие утвержденного проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района "Удачный", которым не предусмотрено образование земельного участка в целях размещения принадлежащего административным истцам объекта недвижимости, свидетельствует о невозможности формирования земельного участка иным способом кроме внесения изменений в указанный проект.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административными истцами изложенный в письме от 01.11.2022 № отказ Управления архитектуры администрации г. Красноярска во внесении изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №1005, в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, является незаконным, в связи с чем требования административных истцов в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о том, что оспариваемое письмо от 01.11.2022 представляет собой не отказ во внесении изменений в утвержденный проект межевания, а ответ на обращение и носит разъяснительный характер, суд находит несостоятельными, поскольку из буквального смысла данного письма следует, что административным истцам фактически отказано во внесении изменений в утвержденный проект межевания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Красноярска обязанность внести изменения в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №1005, в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в срок, не превышающий 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным изложенный в письме от 01.11.2022 № отказ Управления архитектуры администрации г. Красноярска во внесении изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №1005, в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию города Красноярска обязанность внести изменения в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №1005, в части формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в срок, не превышающий 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2023 года.

Судья О.Ю. Виноградова