К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

Дело № 3а-290/2023 (М-32/2023)

УИД № 23OS0000-01-2023-000035-41

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 марта 2023 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Аняновой О.П.

при ведении протокола

секретерам судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью <ФИО>7 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Приказом региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК Департамент, тарифный орган) от04 декабря 2019 г. № 30/2019-э «Об определении необходимой валовой выручки, установлении долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций» (далее – Приказ № 30/2019-э) определена необходимая валовая выручка (далее – НВВ) территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в соответствии с приложением № 1; установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в соответствии с приложением № 2.

Пунктом 8 Приложения к Приказу <№...>-э для общества с ограниченной ответственностью <ФИО>8 (далее – ООО <ФИО>9 Общество) определена НВВ без учета оплаты потерь на 2020 г. – 23 941,07 тыс. руб.; на 2021 г. –25 235,74 тыс. руб.; на 2022 г. – 25 377,57 тыс. руб.; 2023 г. –25 522,12 тыс. руб.; 2024 г. – 25 669,45 тыс. руб.

Пунктом 5 Приложения № 2 (столбец 7) к Приказу № 30/2019-э для ООО <ФИО>10 уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2020-2024 г.г. определен в размере2,55 %.

ООО <ФИО>12, являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Краснодарского края, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Приказа № 30/2019-э не действующим в части установления для него уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2020-2024 г.г. в размере 2,55 % от объема переданной электрической энергии и возложении на департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края обязанности пересмотреть для Общества уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2020-2024 г.г.

В обоснование требований ООО <ФИО>13 указало, что в связи с увеличением оборудования, задействованного в регулируемой деятельности, размер НВВ тарифным органом ежегодно пересматривается. Размер НВВ, установленный для Общества, увеличился на 2023 г. по сравнению с 2020 г. на 52,37 %. Фактический объем потерь Общества в2020 г. составил 2,66 млн. кВт.ч., что составляет 5,29 %, в 2021 г. –3,55 млн. кВт.ч., что составляет – 6,32 % от объема переданной электрической энергии (полезного отпуска) потребителям, подключенным от электрической сети ООО <ФИО>14

Расходы Общества на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии по договорам с ПАО «ТНС энерго Кубань» № 1163784 от 01 февраля 2012 г. и <ФИО>16 № 1113 от 19 апреля 2011 г. составили 21 271,60 тыс. руб. без НДС, в том числе: за 2020 г. – 9 173,315 тыс. руб. без НДС, за 2021 г. – 12 098,29 тыс. руб. без НДС.

При этом, РЭК Департамент отказывает сетевой организации в пересмотре величины потерь. Административный истец полагает, что Приказ№ 30/2019-э в части установления ООО <ФИО>19 уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на2020-2024 г.г. в размере 2,55 % от объема переданной электрической энергии без учета изменения расходов на оплату потерь электрической энергии противоречит пункту 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее – Основы ценообразования).

В судебном заседании представитель административного истцаООО <ФИО>18 – <ФИО>6 заявленные требования поддержала по доводам, приведенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края – <ФИО>2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – ПАО <ФИО>20 – <ФИО>3 полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим не имеется, административным ответчиком представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого тарифного решения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) и иными регулирующими отношения в сфере электроэнергетики федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 2 Закона№ 35-ФЗ). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам (далее – ФТС России) от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ, государственному регулированию на оптовом и (или) розничном рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с абзацем 5 части 7 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1.2 Положения о РЭК Департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г. № 652, РЭК Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов (цен).

РЭК Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим полномочия по реализации государственной политики в области регулирования цен (тарифов, надбавок), в том числе на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Положением о региональной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г. № 652 (далее – Постановление № 652).

В соответствии с пунктом 6.3 Постановления № 652 для определения основных направлений деятельности РЭК Департамента и принятия решений об установлении (утверждении) цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган-правление (далее – Правление) общей численностью не более 9 человек.

Состав Правления РЭК Департамента на момент принятия оспариваемого приказа был определен в соответствии с приказом РЭК Департамента от 14 марта 2012 г. № 2/2012 (в ред. от 10 мая 2018 г.)«Об утверждении состава правления региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края» (далее – Приказ№ 2/2012).

Перечень членов Правления РЭК Департамента, принявших участие в работе правления, соответствует составу Правления РЭК Департамента, утвержденному приказом № 2/2012.

Порядок реализации функций РЭК Департамента в части принятия решений по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) на момент принятия оспариваемого приказа определен пунктом 3 Регламента РЭК Департамента, утвержденного приказом РЭК Департамента от31 декабря 2005 г. № 15/2005.

В соответствии с указанной нормой решения по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) принимались Правлением и утверждаются приказом РЭК Департамента, состав Правления утверждается приказом РЭК Департамента.

В состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники РЭК Департамента численностью 6 человек и по 1 представителю от антимонопольных органов по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по территориальной принадлежности устанавливаемых цен (тарифов), а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики – также 1 представитель от Ассоциации «Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (далее – «НП Совет рынка»). Представители антимонопольных органов входят в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимают участия в голосовании).

В соответствии с Приказом № 2/2012 был сформирован состав Правления с учетом выше приведенных положений Регламента РЭК Департамента.

Пунктом 4.2 Регламента РЭК Департамента установлено, что заседание правления является правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

В заседании проведенного 04 декабря 2019 г. правления, на котором было принято оспариваемое тарифное решение, приняли участие все члены правления, уполномоченные рассматривать вопросы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от06 июня 1995 г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Оспариваемый приказ опубликован на официальном сайте администрации края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru) 05 декабря 2019 г. и вступил в силу с01 января 2020 г.

Таким образом, оспариваемый административным истцом в части Приказ № 30/2019-э является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом с соблюдением порядка его принятия и опубликованным в установленном порядке, и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2021 г. № 620 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г. № 652 «О региональной энергетической комиссии – департаменте цен и тарифов Краснодарского края», РЭК Департамент переименован и в настоящее время именуется как департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – Департамент, тарифный орган).

Проверяя доводы административного истца о несоответствии содержания оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об их необоснованности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем 5 лет (на срок не менее чем 3 года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 38 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40.1 настоящего документа.

Уровень потерь электрической энергии территориальной сетевой организации устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования.

ООО <ФИО>21 является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, которая регулируется с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

Приказом РЭК Департамента от 24 декабря 2014 г. № 82/2014-э«Об установлении тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии» установлены долгосрочные параметры регулирования ООО <ФИО>22 на долгосрочный период регулирования 2015-2019 г.г. (второй долгосрочный период регулирования не менее 5 лет).

29 апреля 2019 г. ООО <ФИО>23 обратилось в тарифный орган с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче эклектической энергии по распределительным сетям Общества на2020-2024 г.г., представив комплект обосновывающих документов согласно реестру.

По результатам анализа представленных документов тарифным органом 21 ноября 2019 г. составлено экспертное заключение № 64-Э.

Оспариваемым в части Приказом № 30/2019-э тарифного органа утверждены следующие параметры тарифа НВВ без учета оплаты потерь на 2020 г. – 23 941,07 тыс. руб.; на 2021 г. – 25 235,74 тыс. руб.; на 2022 г. – 25 377,57 тыс. руб.; 2023 г. – 25 522,12 тыс. руб.; 2024 г. – 25 669,45 тыс. руб.; долгосрочный параметр регулирования – уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2020-2024 г.г. – 2,55 %.

Согласно абзацу 25 пункта 38 Основ ценообразования, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов перед началом долгосрочного периода регулирования и устанавливается на долгосрочный период регулирования как минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России), и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям соответствующей территориальной сетевой организации за последний истекший год.

Для установления долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 г.г. тарифным органом должны были использоваться минимальные значения величин нормативов потерь, утвержденные Приказом Минэнерго России от 26 сентября 2017 г. № 887 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций» (далее – Приказ Минэнерго России № 887), и фактический уровень потерь за последний истекший год, то есть 2018 г. для Общества.

В соответствии с приказом Минэнерго России № 887 утверждены нормативы потерь электрической энергии в электрических сетях, имеющих характеристики, аналогичные сетям Общества, среднего второго напряжения в размере 6,17 % и низкого напряжения – 10,49 %.

По результатам осуществления хозяйственной деятельности за 2018 г. в предоставленном Обществом балансе электрической энергии по сетям ВН, СНI, СНII и НН за 2018 г. по форме П1.4, утвержденной приказом ФСТ России от 06 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», объем поступления в сеть Административного истца электрической энергии по итогам 2018 г. составил всего 40 099,47 тыс. кВт.ч., включая потери электрической энергии: в сетях среднего второго напряжения – 290,29 тыс. кВт.ч.; в сетях низкого напряжения – 732,10 тыс. кВт.ч.

Фактический объем потерь электрической энергии в сетях административного истца составил 1 022,39 тыс. кВт.ч., что в процентном выражении составляет 2,55 % от объема поступления электрической энергии в сеть административного истца.

При таких обстоятельствах, Приложением 2 к Приказу № 30/2019-э тарифным органом уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ООО <ФИО>24 на долгосрочный период регулирования (2020-2024 г.г.) утвержден в размере 2,55 %.

При этом, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ООО <ФИО>25, утвержденный оспариваемым приказом в размере – 2,55 %, соответствует представленным Обществом документам, согласно которым им заявлен и документально подтвержден уровень потерь электрической энергии на 2018 г. – в размере 2,55 %.

Таким образом, в рассматриваемом случае, произведенный тарифным органом расчет уровня потерь электрической энергии соответствует требованиям действующего законодательства.

В обоснование своей правовой позиции Общество указывает, что10 ноября 2020 г., 26 апреля 2021 г., 27 апреля 2022 г. обращалось в тарифный орган с заявлениями о корректировках тарифов и планируемой НВВ на 2021, 2022, 2023 г.г. долгосрочного периода регулирования 2020-2024 г.г., с указанием показателей потерь: 2,004 млн. кВт.ч. (4,1 %);2,470 млн. кВт.ч. (4,54 %); 3,021 млн. кВт.ч. (5,15 %) (соответственно).

Согласно экспертным заключениям тарифного органа от 11 ноября2020 г. № 100-Э, от 16 ноября 2021 г. № 58-Э, от 01 ноября 2022 г. №73-Э, РЭК Департаментом в нарушение абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования, по мнению административного истца, не были учтены заявленные обществом показатели потерь электрической энергии и приняты следующие параметры показателей потерь: 1,233 млн. кВт.ч. (2,55 %); 1,36 млн. кВт.ч. (2,55 %); 1,46 млн. кВт.ч. (2,55 %) (соответственно).

Приказом РЭК Департамента от 09 декабря 2020 г. № 40/2020-э, приказами Департамента от 26 ноября 2021 г. № 26/2021-э, 09 ноября 2022 г. № 28/2022-э произведена корректировка НВВ, установленная для административного истца на 2021 г. в размере 27 248,13 тыс. руб., на 2022 г. – 29 478,06 тыс. руб., на 2023 г. – 36 480,93 тыс. руб.

При этом, размеры НВВ скорректированы тарифным органом без учета расходов административного истца на оплату потерь электрической энергии.

Административный истец считает, что такой подход тарифного органа и Приказ № 30/2019-э в оспариваемой части не соответствует положениям абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования, поскольку не учитывает увеличение расходов общества на оплату потерь электрической энергии ввиду изменения состава электросетевого оборудования и полагает, что Департамент должен был изменить долгосрочный параметр регулирования – уровень потерь – в сетях административного истца.

Такая позиция административного истца основана на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования (в ред. от29 августа 2020 г.), в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Иной подход к порядку определения затрат административного истца, обусловленный применением долгосрочных параметров регулирования, определен пунктом 38 Основ ценообразования.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования, пункту 8 Методических указаний, на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Одним из долгосрочных параметров регулирования, как отмечалось ранее, является уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования, долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций в течение долгосрочного периода регулирования не пересматриваются, за исключением названных в этой норме случаев.

Соответственно, расходы на оплату потерь электрической энергии, включаемые в НВВ административного истца на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования, рассчитываются на основе соответствующего долгосрочного параметра регулирования – уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетямООО <ФИО>26

Таким образом, увеличение уровня потерь электрической энергии в сетях Общества относительно объемов поступления электрической энергии в сети административного истца в течение долгосрочного периода регулирования не является основанием пересмотра долгосрочного параметра регулирования – уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ООО <ФИО>27, а следовательно, не является основанием для учета расходов на оплату потерь электрической энергии при определении необходимой валовой выручки исходя из большего уровня потерь электрической энергии по сравнению с установленным долгосрочным параметром регулирования.

Корректировка расходов на потери в связи с отклонением фактического уровня расходов от утвержденного в долгосрочном параметре регулирования формулами Методических указаний не предусмотрена, в том числе формулой 8.

Пунктом 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, установлена обязанность потребителей услуг оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор.

Стимулирование организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по сокращению потерь энергетических ресурсов согласно статье 14 Федерального закона от23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является одним из мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Действующее законодательство ограничивает компенсацию регулируемой организации ненормативных потерь электрической энергии за счет потребителей. Возможность включения в состав необходимой валовой выручки ранее не учтенных расходов на следующий период регулирования, предусмотренная пунктом 7 Основ ценообразования, не может применяться произвольно, поскольку организация экономических отношений в сфере установления тарифов направлена на соблюдение соответствующих основополагающих принципов, к числу которых относится и соблюдение баланса экономических интересов, и учет требований к сокращению потерь энергетических ресурсов.

Таким образом, оспариваемый Обществом Приказ № 30/2019-э в части установления для него уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2020-2024 г.г. в размере 2,55 % права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям определен тарифным органом в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере электроэнергетики.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью <ФИО>28 об оспаривании нормативного правового акта в части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда О.П. Анянова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 г.