Решение по делу № 2А-740/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-740/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 712 кв.м., оформленное письмом от 14.12.2022 № обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, имея статус "дети войны", обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 712 кв.м, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

14.12.2022 года ФИО1 получен отказ Департамента №, основанием которого указан пункт 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Вместе с тем, извещение о предоставлении земельного участка не опубликовано и не размещено, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в связи с чем считает оспариваемый отказ незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям, указав, что на момент подачи заявления извещение о проведении аукциона опубликовано не было.

Административный ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела без участия Департамента.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.11.2022 ФИО1, имея статус "дети войны", обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 712 кв.м, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

Из представленных суду сведений, при просмотре извещения №, на который имеется ссылка в оспариваемом отказе, следует, что публикация извещения имела место 13.01.2020, срок окончания приема заявок установлен до 13.02.2020, статус лота – «завершен».

Согласно письменных пояснений Департамента, решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка не принято.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок на дату спорных правоотношений не является предметом аукциона, поскольку решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка на эту дату отсутствует и извещение о проведении такого аукциона на сайте не размещено, в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Извещение, размещенное административным ответчиком 13 января 2020 года, на которое ссылается административный ответчик, не является извещением о проведении аукциона, а является извещением о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которое публикуется в порядке иной процедуры, и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Из материалов административного дела следует, что в обжалуемом отказе административный ответчик не ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку это иное основание для отказа в предоставлении, которое предусмотрено пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если последний является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, судом отмечается, что извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).

Законодатель сформулировал глаголы "опубликовано" и "размещено" относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Иное толкование является ошибочным, поскольку если исходить из позиции административного ответчика, то уполномоченный орган, опубликовав, разместив извещение ранее, уже никогда не сможет распоряжаться этим земельным участком в дальнейшем.

Подобная правовая позиция изложена в Кассационном определении Верховного суда Российской Федерации N 8-КА19-1 от 10 января 2019 года по делу N 33а-2274/2018.

Кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" - сайте ответчика.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 09.11.2022 года (дата подачи заявления административным истцом) по 14.12.2022 года (дата отказа административного ответчика) в трех указанных источниках публикаций.

При этом представленный в дело скриншот может свидетельствовать о публикации извещения 13.01.2020 только в первом источнике. При этом, как видно из указанного скриншота, статус торгов "завершен".

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признания незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 712 кв.м., оформленное письмом от 14.12.2022 №, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 712 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от 14.12.2022 №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 712 кв.м., кадастровый №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.03.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова