Дело № 2а-3396/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-003216-45)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 10 июля 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре Галлямовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, возложении обязанности выдать разрешение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 2 мая 2023 г. №028-9/1142 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания, заключающаяся в надстройке мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес>, с целью размещения гостиницы», обязать ответчика выдать такое разрешение.
В обоснование административного иска указано, что 16 февраля 2023 г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция нежилого здания, заключающаяся в надстройке мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес>, с целью размещения гостиницы» на земельном участке с кадастровым номером <номер>.
Письмом от 22 февраля 2023 г. №028-9/149 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на отсутствие заключения Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
31 марта 2023 г. ФИО1 обратилась повторно в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, приложив заключение ООО «Бюро Технической Экспертизы».
Письмом от 2 мая 2023 г. №028-9/1142 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Административный истец считает, что административному ответчику был предоставлен полный комплект документов, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имелось.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, указал, что у администрации имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Административный соответчик заместитель главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл, общества с ограниченной ответственностью «Бюро технической экспертизы», а также заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В настоящем споре подобной совокупности условий суд не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (ч.2 ст. 55 ГрК РФ).
Согласно п.5 ч.1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Как следует из пункта 28 части 1 статьи 9, действующего во взаимосвязи с пунктом 26 части 1 статьи 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, принятого Собранием депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» 27 ноября 2019 г. N 21-VII, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, закреплен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.
В силу пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
Судом установлено, что 16 февраля 2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: «Реконструкция нежилого здания, заключающаяся в надстройке мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес>, с целью размещения гостиницы» на земельном участке по адресу: <адрес> площадью 1352 кв.м., кадастровый номер №<номер>, кадастровый номер реконструируемого объекта <номер>, представив комплект документов, содержащий копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости, градостроительный план земельного участка, копию разрешения на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, заключения о соответствии реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, подготовленные ООО «РЕГИОНГАРАНТ», справку о выполнении технических условий, копию письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 9 февраля 2023 г. №1017 об отказе ФИО1 в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, а также технический план.
22 февраля 2023 г. письмом №028-9/149 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием заключения Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, указав, что для данного объекта предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора в соответствии с требованиями ст. 54 ГрК РФ.
3 апреля 2023 г. ФИО1 повторно обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив заключения общества с ограниченной ответственностью «Бюро Технической Экспертизы» о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также о соответствии требованиям технических регламентов.
Письмом от 2 мая 2023 г. №028-9/1142 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по мотиву отсутствия заключения Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.
Как следует из содержания разрешения на строительство от 12 апреля 2022 г. <номер>-RU<номер>, положительное заключение экспертизы проектной документации выдало общество с ограниченной ответственностью «АкадемЭкспертиза» (регистрационный номер <номер> от 24 декабря 2021 г.)
Следовательно, реконструированный ФИО1 объект недвижимости подлежит государственному строительному надзору.
В соответствии с ч.11 ст. 54 ГрК РФ региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Республики Марий Эл от 2 декабря 2021 г. N 514 «Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Марий Эл» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Республики Марий Эл, является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
Осуществление Министерством функции органа регионального государственного строительного надзора обеспечивается уполномоченным структурным подразделением Министерства.
Из материалов дела следует, что извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания, заключающаяся в надстройке мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес>, с целью размещения гостиницы» с прилагаемыми документами в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в лице отдела – Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл не поступало, государственный строительный надзор по данному объекту не осуществлялся.
В обоснование административных исковых требований административным истцом указано на предоставление администрации двух заключений ООО «Бюро Технической Экспертизы», фактически заменяющих заключение государственного строительного надзора.
Однако как пояснил в судебном заседании эксперт ФИО5 у ООО «Бюро Технической Экспертизы» и у него отсутствуют полномочия по осуществлению государственного строительного надзора.
Кроме того, из содержания статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Республики Марий Эл от 2 декабря 2021 г. N 514 не установлено право Министерства на передачу функций регионального государственного строительного надзора иным лицам.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, поскольку административному ответчику не представлено заключение Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, являющееся обязательным, отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция нежилого здания, заключающаяся в надстройке мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес>, с целью размещения гостиницы» является законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения №028-9/1142 от 2 мая 2023 г. и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Равным образом, по тем же основаниям, суд не находит оснований удовлетворения административных исковых требований к заместителю главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 в полном объеме.
По правилам статьи 111 КАС РФ уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. относится на административного истца и распределению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, возложении обязанности выдать разрешение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года