Решение по делу № 2А-238/2025 от 03.09.2025 | Нерчинский районный суд (Забайкальский край)

75RS0№.............-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 г. ,,,,,,,,,,,,,

Нерчинский районный суд ,,,,,,,,,,,,,

В составе:

Председательствующего - судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре Дунаевой Е.В.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора ,,,,,,,,,,,,, ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,, ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №.............а-238/2025 по административному иску прокурора ,,,,,,,,,,,,, в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,, о признании бездействия незаконным и понуждении к действию

Установил:

,,,,,,,,,,,,, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,,, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов ,,,,,,,,,,,,,, в котором указывает следующее:

,,,,,,,,,,,,, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, об отходах производства и потребления на территории городского поселения «Нерчинское».

Так, в ходе осмотра территории ,,,,,,,,,,,,, установлено наличие несанкционированных свалок ТКО на территории городского поселения.

В соответствии с п. 9, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к полномочиям городского поселения относятся полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Наличие несанкционированных свалок на территории городского поселения «Нерчинское» влечен нарушение положений ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в соответствии с которыми правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву, запрещен.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В нарушение указанных норм, администрацией городского поселения «Нерчинское» не принято мер к очистке территории городского поселения «Нерчинское», что создает опасность возгорания мест несанкционированных свалок, угрозу перехода природных пожаров на населенные пункты.

Вышеперечисленное нарушает нормы федерального законодательства о пожарной безопасности, об отходах производства и потребления, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая то, что бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» мер нарушает права неопределенного количества граждан, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

По административному иску №............. прокурором заявлены требования в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,,, Министерству финансов ,,,,,,,,,,,,,, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным и понуждении к действию (организовать мероприятия по очистке несанкционированной свалки, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около ,,,,,,,,,,,,, на земельном участке с географическими координатами №............. и №.............).

По административному делу №............./2025 прокурором заявлены требования в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Нерчинское», Министерству финансов ,,,,,,,,,,,,,, Министерству Финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным и понуждении к действию (организовать мероприятия по очистке несанкционированной свалки, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около городского кладбища на земельном участке с географическими координатами №............. и №.............).

Определением суда от 17.06.2025 года административные дела №.............а-238/2025, №.............а-258/2025, 2а-259/2025 объединены в одно производство.

Определением суда от 09.07.2025, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,,, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов ,,,,,,,,,,,,,.

Представитель административного ответчика Министерства финансов ,,,,,,,,,,,,, по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из поступившего отзыва на исковое заявление административного ответчика - Министерства финансов ,,,,,,,,,,,,, по доверенности ФИО4, следует, что Министерство финансов ,,,,,,,,,,,,, считает, что ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на указанных в исковом заявлении земельных участках должна осуществляться администрацией городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,, самостоятельно за счет средств местного бюджета. В обоснование изложенной позиции по иску представитель указывает, что на уровне ,,,,,,,,,,,,, именно Министерство природных ресурсов ,,,,,,,,,,,,,, а не Министерство финансов ,,,,,,,,,,,,,, является уполномоченным органом в области обращения с отходами и осуществляет финансирование расходов, исполняя соответствующую часть бюджета. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. В нарушение норм действующего законодательства муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель администрацией городского поселения «Нерчинское» не осуществлялся, меры по ликвидации несанкционированных свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах органом местного самоуправления не предпринимались. Министерство финансов ,,,,,,,,,,,,, считает, что ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на указанных в административном исковом заявлении земельных участках должна осуществляться администрацией городского поселения «Нерчинское». В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение ,,,,,,,,,,,,, муниципального района ,,,,,,,,,,,,,» и администрации ,,,,,,,,,,,,,» (далее - Постановление) уточнены пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности, в частности, в пункте 2 резолютивной части Постановления указано на то, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансов - обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения - твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Необходимо отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Министерство финансов ,,,,,,,,,,,,, считает, что данный факт подлежит исследованию (установлению) в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Так же представитель указывает, что в бюджет муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» поступают средства «экологических платежей» (плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде), размер денежных средств по «экологическим платежам», поступивших в бюджет муниципального района «,,,,,,,,,,,,,», за 2024 год составляет 14 159.6 тыс. руб., по состоянию на ** ** **** - 297,7 тыс. руб., данные средства используются в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из поступившего отзыва представителя Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО5 следует, что исковые требования она не признает, считает Министерство финансов РФ ненадлежащим ответчиков по делу. Указывает, что на положения силу ст. 8 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесено создание и содержание мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленным законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердым коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления тверды коммунальных отходов. Несанкционированными свалками отходов признаются территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от ** ** **** №.............-ст).

В отзыве представитель ссылается на положения статья 3 Федерального закона от ** ** **** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» об ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в соответствующих территориях, п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ** ** **** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) об отнесении к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ об осуществлении полномочий органом местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что ликвидацию несанкционированных свалок должна осуществлять администрация городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,,. Полагает, что образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории городского поселения «Нерчинское» свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления, выразившемся в неисполнении возложенных на них законом обязанностей по своевременной организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.

Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства природных ресурсов ,,,,,,,,,,,,, в судебное заседание не явились о дате и времени проведения судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,, ФИО3, представила выписку из бюджетной росписи бюджета ,,,,,,,,,,,,, на 2025 год, в соответствии с которой на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов зарезервировано 22 330 035,79 рублей, дополнительно пояснила, что денежные средства будут предоставлены администрации городского поселения «Нерчинское» ликвидации несанкционированных свалок при направлении заявки и подтверждающих документов.

Представить административного ответчика администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО2 представила локально-сметный расчет на ликвидацию несанкционированной свалки по адресу ,,,,,,,,,,,,, на сумму 140 150 рублей, ,,,,,,,,,,,,, на сумму 98 920 рублей, ,,,,,,,,,,,,, на сумму 65 020 рублей.

В ходе рассмотрения дела, процессуальный истец и.о. прокурора ,,,,,,,,,,,,, ФИО6 уточнила исковые требования. Прокурор отказался от иска в части требований заявленных к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов ,,,,,,,,,,,,,, ввиду нецелесообразности их привлечения. Прокурор просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,», выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированной свалки на территории по ,,,,,,,,,,,,, около ,,,,,,,,,,,,, на земельном участке с географическими координатами №............., по уборке несанкционированной свалки на территории ,,,,,,,,,,,,,, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около городского кладбища, на земельном участке с координатами №............. по уборке несанкционированной свалки на территории ,,,,,,,,,,,,,, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около ,,,,,,,,,,,,,, на земельном участке с координатами №.............- незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,, в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по очистке несанкционированной свалки на территории ,,,,,,,,,,,,, около ,,,,,,,,,,,,, на земельном участке с географическими координатами №............., №............., по уборке несанкционированной свалки на территории ,,,,,,,,,,,,,, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около городского кладбища, на земельном участке с координатами №............., по уборке несанкционированной свалки на территории ,,,,,,,,,,,,,, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около ,,,,,,,,,,,,,, на земельном участке с координатами №.............

Уточненные исковые требования приобщены к материалам дела.

Определением суда производство по иску в части заявленных требований к ответчикам Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов ,,,,,,,,,,,,, прекращено, в связи с отказом истца от иска в этой части.

В судебном заседании представитель процессуального истца -помощник прокурора ,,,,,,,,,,,,, ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

При обсуждении ходатайства об уточнении исковых требований, представленного процессуальным истцом, представитель административного ответчика администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО2 признала исковые требования, представив заявление о признании иска, указав на осведомленность относительно последствий признания иска.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленное заявление о признании иска, выслушав мнение представителя процессуального истца, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если эти действия противоречат закону или нарушают права других лиц. В соответствии со ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм (ст. 173 ГПК РФ), а также ст. 304 КАС РФ следует, что при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Принимая во внимание, что по данной категории административных дел допускается признание административного иска, такое признание закону не противоречит и прав других лиц не нарушает, суд считает необходимым принять признание административным ответчиком административного иска и вынести решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 46, 114, 157, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Принять признание представителем административного ответчика - ФИО2 административного иска прокурора ,,,,,,,,,,,,, в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,» ,,,,,,,,,,,,, о признании бездействия незаконным и понуждении к действию.

Признать бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «,,,,,,,,,,,,,», выразившееся в непринятии мер по уборке несанкционированной свалки на территории по ,,,,,,,,,,,,, около ,,,,,,,,,,,,, на земельном участке с географическими координатами №............. по уборке несанкционированной свалки на территории ,,,,,,,,,,,,,, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около городского кладбища, на земельном участке с координатами №............., по уборке несанкционированной свалки на территории ,,,,,,,,,,,,,, расположенной по ,,,,,,,,,,,,, около ,,,,,,,,,,,,,, на земельном участке с координатами №.............- незаконным.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.

Апелляционные жалобы подаются через Нерчинский районный суд ,,,,,,,,,,,,, в ,,,,,,,,,,,,,вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья -

Мотивированное решение принято ** ** ****.