Дело № 2а-257/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 23 мая 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя администрации Нелидовского городского округа Иванова Н.А.

представителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 и его представителя ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, МКУ «Управление сельскими территориями» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства,

установил:

Административный истец обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства. В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.

03.12.2021 г. в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области поступило обращение граждан, проживающих в д. Старое Кутьево по вопросу возможного загрязнения источника питьевого водоснабжения, по результатам рассмотрения которого в адрес администрации Нелидовского городского округа вынесено Предупреждение №16/3П от 24.12.2021 г. о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства с предложением организовать источник питьевого водоснабжения населения на соответствующем расстоянии и в соответствии с действующим законодательством. 19.01.2023 г. в адрес Управления вновь поступило обращение жителя д. Старое Кутьево по вопросу содержания источника питьевого нецентрализованного водоснабжения – колодца. В ходе рассмотрения обращения, специалистом территориального отдела проведен осмотр территории, где расположен питьевой колодец у дома №2 д. Старое Кутьево, взята проба питьевой воды из колодца на исследование. Согласно протоколу испытания и экспертного заключения к протоколу лабораторного испытания от 30.01.2023 г. вода из питьевого колодца не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21. Осмотром выявлены нарушения СанПин 2.1.3684-21, а именно: наземная часть колодца ветхая, полуразрушенная, не защищает воду от загрязнения, территория вокруг колодца не ограждена, отмостки ветхие без уклона, очистка, дезинфекция колодца проводилась более года назад, в радиусе 20 метров ведется хозяйственная деятельность, которая не исключает загрязнение питьевой воды в колодце. В адрес администрации направлена информация для принятия мер по улучшению качества воды в питьевом колодце и обеспечению населения д. Старое Кутьево питьевой водой надлежащего качества. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратился просит суд возложить на администрацию Нелидовского городского округа обязанность, в срок до 01.06.2023 г., обеспечить очистку, дезинфекцию, промывку с контролем качества и безопасности питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца д. Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, расположенного рядом с домом №2, в радиусе 20 метров не допускать деятельность, способствующую загрязнению воды питьевого колодца, произвести замену надземной части колодца, территорию вокруг колодца огородить, для защиты колодца от затопления поверхностными водоема оборудовать отмостками с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В ходе рассмотрения спора судом к участию в деле привлечены: в качестве соответчика МКУ «Управление сельскими территориями», в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, ответчики должны исключить хозяйственную деятельность в радиусе 20 метров, которая способствует загрязнению воды либо выбрать другое место для колодца, поскольку качество воды не соответствует нормам, также загрязнению воды способствует ветхость надземной части колодца и неправильно сделанные отмостки.

Представитель администрации Нелидовского городского округа в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по проведению дезинфекции и очистки воды, а также если положено по нормам законодательства по ограждению колодца, против удовлетворения остальной части исковых требований возражал.

Представитель МКУ «Управление сельскими территориями» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по проведению дезинфекции и очистки воды, ограждению колодца не возражала, просила увеличить срок для исполнения решения суда, против удовлетворения остальной исковых требований возражала, поскольку надземная часть колодца находится в удовлетворительном состоянии, ее необходимо только отремонтировать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что семьей Т-вых ведется хозяйственная деятельность, которая проводит к загрязнению воды, колодец никто не чистит.

Заинтересованное лицо ФИО4 и его представить ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что надземная часть колодца находится в удовлетворительном состоянии, ее надо только отремонтировать, отмостки также сделаны правильно, истец путает отмостки с настилом, никакой хозяйственной деятельности рядом с колодцем они не ведут, к загрязнению воды приводит проезд машин возле колодца, который необходимо запретить.

Заслушав, явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в д. Старое Кутьево во дворе дома №2 расположен источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), который находится в собственности МКУ «Управление сельскими территориями», что подтверждается Выпиской из реестра муниципальной собственности от 02.05.2023 г.

На основании обращений жителей д. Старое Кутьево Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области проведена проверка, в рамках которой проведено обследование территории и колодца по адресу: Тверская область, Нелидовский городской округ, <...>. Из акта обследования от 25.01.2023 г. следует, что наземная часть колодца ветхая, не защищает воду от загрязнения, территория вокруг колодца не ограждена, отмостки ветхие без уклона, очистка, дезинфекция колодца не проводилась более года, в радиусе 20 метров ведется хозяйственная деятельность, которая не исключает загрязнения питьевой воды в колодце. Взята проба воды из колодца.

Согласно протоколам испытаний и экспертным заключениям к ним №3723 и №3723Н от 30.01.2023 г. пробы питьевой воды, отобранной из питьевого колодца по адресу: у д. 2 д. Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, пункту 73 Правил № 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", в котором установлены нормативы качества и безопасности воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.п. 87-89 СанПиН 1.2.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника; территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы; в радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника; чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Как следует из представленных материалов и бесспорно установлено судом, качество воды в колодце у д. 2 д. Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, чистка колодца проводилась более года назад, территория вокруг колодца не ограждена, данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Учитывая требования действующего законодательства, в том числе требования СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 1.2.3684-21, суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения обязанности обеспечить очистку, дезинфекцию, промывку с контролем качества и безопасности питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца д. Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, а также ограждению территории вокруг вышеуказанного колодца подлежат удовлетворению.

Кроме того, административным истцом заявлены исковые требования о возложении обязанности произвести замену надземной части колодца, однако в ходе рассмотрения дела установлено, что над колодцем имеется укрытие (надземная часть), как следует из представленных суду фотографий спорного колодца надземная часть колодца находится в удовлетворительном состоянии, доказательств необходимости полной замены надземной части колодца административным истцом не представлено, при этом, учитывая пояснения заинтересованных лиц о необходимости ремонта надземной части колодца, и сведения, содержащиеся в акте осмотра от 25.01.2023 г., суд полагает возможным возложить обязанность по ремонту надземной части колодца, учитывая его ветхость.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности не допускать деятельность, способствующую загрязнению воды питьевого колодца в радиусе 20 метров, и оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении.

Согласно части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Таким образом, выводы суда в резолютивной части решения не могут быть взаимоисключающими и должны быть реально исполнимы, решение суда должно содержать конкретные указания и четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить сторонам в целях его исполнения, содержащиеся в решении суда формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. При этом исполнимость решения суда является важным требованием к данному виду судебного акта и одним из элементов законности решения, поскольку судебные акты исходят от органов судебной власти, носят обязательный характер, для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает установленная законом ответственность.

Общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений.

Между тем, заявляя исковые требования о возложении обязанности не допускать деятельность, способствующую загрязнению воды питьевого колодца в радиусе 20 метров представитель административного истца ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании, не пояснил, какую именно деятельность административный истец просит не допускать, учитывая, что в радиусе 20 метров от колодца находятся огороды, хозяйственные постройки и жилой дом, в связи с чем удовлетворение требований в указанной части противоречит принципу исполнимости судебного решения.

Кроме того, суду не представлено относимых и допустимых доказательств подтверждающих, что на спорном колодце отмостки оборудованы ненадлежащим образом, из представленных суду фотографий невозможно бесспорно определить наличие либо отсутствие отмостков у колодца, а также их несоответствие нормам СанПиН 1.2.3685-21, в связи с чем исковые требования в данной части также не подлежат удовлетворению.

На основании постановления администрации Нелидовского городского округа Тверской области №18-па от 28.12.2018 г. было создано муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями» в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Нелидовского городского округа, за исключением территории города Нелидово. Согласно Устава МКУ «Управление сельскими территориями» учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке выполнение задач, в том числе по организации в границах сельских территорий электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий органов местного самоуправления (п.2.2.1).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области требований, и полагает необходимым возложить на МКУ «Управление сельскими территориями» обязанность по обеспечению очистки, дезинфекции, промывки с контролем качества и безопасности питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца д. Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, а также обязанность оградить территорию вокруг вышеуказанного колодца и произвести ремонт его надземной части.

Принимая во внимание вышеприведённые нормы законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Нелидовского городского округа Тверской области не имеется.

Учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок исполнения до 01 октября 2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 172-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Управление сельскими территориями» в срок до 01 октября 2023 года обеспечить очистку, дезинфекцию, промывку с контролем качества и безопасности питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца д. Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, а также оградить территорию вокруг вышеуказанного колодца, произвести ремонт надземной части колодца.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

В удовлетворении исковых требований к администрации Нелидовского городского округа Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2023 г.