Административное дело №2а-1023/2022

УИД 09RS0007-01-2022-001394-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года ст.Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д.,

при секретаре судебного заседания Савченко В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Хачирова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР Полякова В.С., поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» о признании незаконным бездействия по не оборудованию окон замками безопасности, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» о признании незаконным бездействия по оборудованию окон образовательного учреждения замками безопасности незаконным, обязании в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес> окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей; оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

В связи с выявленными нарушениями 24.06.2022 прокуратурой района директору МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены.

Непринятие образовательным учреждением соответствующих мер, подтверждается повторным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с участием директора. Считает, что неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Представитель административного истца - помощник прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО4 административное исковое заявление поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика –директор МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Начальник Управления образования ФИО5 направила письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя Управления образования, указала, что МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» проводятся организационные мероприятия по устроению нарушений, указанных в административным иске Прокурора Зеленчукского района.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Глава администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 направил письменное ходатайство в котором просил отказать прокурору Зеленчукского района в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Зеленчукского муниципального района. Указал, что МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» осуществляет свою деятельность исключительно с утвержденными лимитами предусмотренными государственными и муниципальными программами Российской Федерации, которые предоставляются в виде республиканских субвенций, имеющих целевое назначение (ст. 172 БК РФ). В Зеленчукском муниципальном районе Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 30.11.2020 № 1004 утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Зеленчукском муниципальном районе». Средства заложенные программой на 2022 год профинансированы бюджетным учреждениям в полном объеме. Дополнительных средств на оборудование окон образовательного учреждения замками безопасности в бюджет муниципального района на 2022 год не закладывалось. Согласно ст. 185 БК РФ администрацией Зеленчукского муниципального района внесен на рассмотрение и принятие проект бюджета в представительный орган на 2023 год - Совет Зеленчукского муниципального района. Заложенных в программе средств на 2023 год не достаточно для исполнения требований указанных прокурором в иске, требования, указанные прокурором в административном иске, исполнить не предоставляется возможным.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствии.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, лиц, удовлетворив поступившие ходатайства.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, следует, что государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Из п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 № 273-ФЗ от 29.12.2012, образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 № 273-ФЗ от 29.12.2012, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п.6 ст.3 ФЗ № 35 от 06.03.2006, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Исходя из положений п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зеленчукского района на основании решения от 10.06.2022 № 84 в МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защищенности. Надзорным мероприятием установлено, что в Образовательном учреждении отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания детей и подростков в учреждении.

24.06.2022 года в адрес директора МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» направлено представление об устранении допущенный нарушений. В ответ на представление директором было составлено уведомление о том, что дана заявка на приобретение замков безопасности на оконные проемы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО7 на основании поручения прокуратуры КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования» принято решение о проведении повторной проверки образовательных организаций на предмет исполнения требований ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

По итогам повторных проверочных мероприятий, помощником прокурора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, из которого следует, что оконные блоки образовательного учреждения не оборудованы замками безопасности, предотвращающим выпадение детей из окон.

Из устава МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха», утвержденного администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР ДД.ММ.ГГГГ следует, что целями деятельности образовательного учреждения согласно п. 1.24, 2.1 является обеспечение охраны здоровья обучающихся, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений. Согласно пункту 1.11 учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Зеленчукского муниципального района КЧР. Согласно п.1.15 учреждение может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, отвечать по своим обязательствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований, поскольку оконные блоки не оборудованы замками безопасности, требования административного истца в части объявленного представления от ДД.ММ.ГГГГ года не выполнены, по итогам повторной проверки установлено, что МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» не оборудовало оконные рамы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия.

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого необходимо устранить нарушение и сообщить об этом, равным 9 (девяти) месяцам.

Заинтересованное лицо - администрация Зеленчукского муниципального района КЧР представила суду письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием дополнительных средств на указанные мероприятия. Однако отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения требований законодательства, обеспечивающего безопасность воспитанников.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР Полякова В.С., поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя образовательная школа с.Маруха» о признании незаконным бездействия по не оборудованию окон замками безопасности, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа с.Маруха» по оборудованию окон образовательного учреждения замками безопасности, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа с.Маруха» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес> окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.

Судья Зеленчукского районного суда Э.Д. Урусов