Изготовлено 20 марта 2025 года Дело № 2а – 850/2025
УИД: 76RS0013-02-2024-005321-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2025 года г. Рыбинск
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Зарубиной В.В.,
при секретаре Кожевниковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ответчику, просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Ярославской области от 20.08.2024 №, возложить на государственный орган обязанность произвести государственный кадастровый учет в рамках поданного истцом заявления 13.08.2024.
В обоснование указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>.
20.06.2016 приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Рыбинск № объектам недвижимости был присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>. Месторасположение и конфигурация земельного участка отражены в техническом паспорте жилого дома, подготовленного по состоянию на 05.07.1993.
В связи с уточнением границы земельного участка 06.08.2024 кадастровым инженером ООО «Землеустроитель» ФИО1 был подготовлен межевой план. В результате межевых работ было установлено фактическое местонахождение земельного участка на территории двух территориальных зон: Ж3 – индивидуальная жилая застройка и Р1 – городские сады и парки. Межевой план земельного участка вместе с другими документами 13.08.2024 был представлен в Росреестр для государственного кадастрового учета.
20.08.2024 административным ответчиком в адрес ФИО3 было направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета на один месяц в связи с расположением земельного участка на площади двух территориальных зон.
14.11.2024 ФИО3 направила в адрес Росреестра заявление о продлении срока приостановки.
С решением о приостановке государственного кадастрового учета истец не согласна, считает его незаконным, полагает, что административный ответчик в рамках взаимодействия с Администрацией городского округа город Рыбинск должны устранить возникшую проблему в процессе государственного кадастрового учета земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского округа город Рыбинск, Департамент имущества и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.
В судебном заседании административный истец ФИО3, ее представитель на основании ордера адвокат Троцюк А.В. административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам административного иска. Троцюк А.В. пояснил, что административный ответчик был обязан поставить земельный участок его доверителя на кадастровый учет, а затем в административном порядке решить вопрос об изменении границ территориальной зоны Р1 с муниципальными органами власти.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности начальник Рыбинского отдела ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы письменных объяснений, пояснил, что никаких нарушений при проведении кадастрового учета Управлением Росреестра по Ярославской области допущено не было, ФИО3 имеет возможность защитить свои права собственника земельного участка в гражданско-правовом порядке.
Иные участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. От представителей Администрация городского округа город Рыбинск, Департамент имущества и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск поступили письменные отзывы.
Заслушав административного истца ФИО3, ее представителя адвоката Троцюка, А.В., представителя административного ответчика ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 218, части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их взаимосвязи, регламентирующих порядок рассмотрения административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет соответствие обжалуемого решения обстоятельствам и нормативным правовым актам, существующим и действующим соответственно на момент его принятия, а также нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Как следует из письменных материалов дела, административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом перешел ей по наследству после смерти матери ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на земельном участке, предоставленном ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> га, что подтверждается копией выписки № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 07.11.2011. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.
6 августа 2024 года кадастровым инженером ООО Землеустроитель» ФИО1 в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № был подготовлен межевой план. Кадастровым инженером выявлено, что земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж3 – индивидуальная жилая застройка, Р1 – городские сады и парки.
13 августа 2024 года административный истец через Рыбинский филиал ГАУ ЯО «МФЦ» обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением об учете изменений описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению был приложен указанный выше межевой план.
20 августа 2024 года административным ответчиком вынесено оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №. Из уведомления следует, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено пересечение уточняемым земельным участком границы территориальной зоны Р1 – городские сады и парки с номером №. Это препятствует внесению сведений в ЕГРН и является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.
14 ноября 2024 года на основании заявления ФИО3 осуществление учета изменений земельного участка приостановлено до 14 мая 2025 года.
В соответствии с частью 2.3 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальных зон допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами) выявлено пересечение границ земельного участка с границами территориальных зон, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка в случае, если более пятидесяти процентов площади указанного земельного участка находится в границах или за границами определенной территориальной зоны.
В соответствии с частью 2.4 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", В случаях, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 настоящей статьи, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета в соответствии с частями 1, 2, 2.1, 4 и 8 настоящей статьи в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, в том числе в целях исправления ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, вносит в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости изменения описания местоположения границ населенных пунктов и (или) территориальных зон в целях устранения пересечения таких границ с границами земельных участков и приведения их в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в межевом плане или карте-плане территории, представленных вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, таким образом, чтобы земельные участки, не отнесенные к категории земель населенных пунктов, не были включены в границы населенного пункта, не располагались в границах территорий, земель, зон, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и в которых в соответствии с обязательными требованиями не допускается нахождение земельных участков, относящихся к землям отдельных категорий и (или) к земельным участкам с отдельными видами разрешенного использования, а также с учетом видов разрешенного использования земельных участков и их соответствия градостроительным регламентам территориальных зон. Орган регистрации прав в срок не более пяти рабочих дней со дня внесения изменений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости уведомляет в порядке межведомственного информационного взаимодействия органы местного самоуправления, уполномоченные на установление соответствующих границ, о внесенных в описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон изменениях с направлением перечня координат характерных точек частей границ населенных пунктов, территориальных зон, местоположение которых было изменено.
В материалах дела имеется Схема расположения земельных участков (л.д. № оборотная сторона), а также Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №). Согласно указанных документов, принадлежащий ФИО3 земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р1 – городские сады и парки, Ж3 – индивидуальная жилая застройка. При этом более пятидесяти процентов площади земельного участка находится в границах зоны Р1 – городские сады и парки.
Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки (далее также ПЗЗ) определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 38 Правил земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек) может находиться только в территориальных зонах Ж2(у), Ж2.1, Ж3, Ж3.1, Ж4.1, ОД ИЦ, ОД ИЦ.1, ОД2 (в редакции Решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.11.2023 № 29).
В статье 41 Правил установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимых для применения в зоне Р1. Вида разрешенного использования как «для эксплуатации жилого дома», «для индивидуальной жилой застройки» или «для индивидуального жилищного строительства» указанный перечень не содержит.
Согласно пункту 21 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что государственный регистратор, установив, что более пятидесяти процентов земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3, в отношении которого она обратилась с заявлением об учете изменений описания местоположения границ и (или) площади, находится в границе зоны Р1 – городские сады и парки, в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" был обязан приостановить государственный кадастровый учет. Нарушений закона при этом государственный регистратор не допустил.
Доводы представителя административного истца Троцюка А.В. о том, что государственный регистратор был обязан исправить реестровую ошибку и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, принадлежащего истцу, суд считает несостоятельными.
В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
Наличие реестровой ошибки, которая могла быть исправлена по решению государственного регистратора, судом не выявлено.
Также несостоятельными являются доводы Троцюка А.В. о том, что земельный участок ФИО3 был образован ранее, чем утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск. Как следует из выписки из ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями земельного законодательства на момент формирования территориальной зоны Р1 не были установлены и сведений об этих границах в ЕГРН не имелось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являлись законными, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В.Зарубина