Дело № 2-1421/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2025 года <адрес>
Коломенский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шевченко С.Н., при помощнике судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи квартиры,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, в котором, уточнив первоначально заявленные исковые требования, просит суд признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в заключении договора купли-продажи жилого помещения – квартиры общей площадью 36,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, вынесенное повторно на основании решения Коломенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с истцом договор купли-продажи указанного жилого помещения по льготной цене, взыскать с ответчика в пользу истца 16178,00 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что истец ФИО2, являясь нанимателем спорного жилого помещения на основании договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ №, не имея в собственности жилых помещений на территории <адрес>, не имея задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также имея стаж работы в государственных медицинских учреждениях более 5 лет, обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи занимаемого жилого помещения по льготной цене в соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории <адрес>», утвержденного решением Совета депутатов Коломенского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора купли-продажи квартиры отказано.
Истец, не согласившись с данным решением, оспорил его в судебном порядке, и решением Коломенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу, оно было признано незаконным и отменено, орган местного самоуправления обязали в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 повторно.
При повторном рассмотрении заявления ответчик снова принял решение об отказе в заключении с истцом договора купли-продажи жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма, в связи с чем ФИО2 вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
В судебное заседание истец ФИО2, его представитель адвокат ФИО9, действующий на основании ордера, не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда письменном возражении на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказав в удовлетворении иска.
Третьи лица Управление имущества и земельных отношений администрации <адрес>, ФИО8 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте слушания по делу.
Суд, учитывая указанные обстоятельства, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с нормативными положениями ч.ч. 3,4,5 ст.167 ГПК РФ.
Изучив доводы сторон, изложенные письменно и в рамках судебных заседаний, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 9 ГПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Решением Коломенского городского суда <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-4218/2024 постановлено частично удовлетворить административные исковые требованияФИО2 к администрации городского округа <адрес>,признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора купли-продажи жилого помещения – квартиры, общей площадью 36 кв.м, по адресу: <адрес> поле, <адрес>; обязать административного ответчика повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи жилого помещения – квартиры, общей площадью 36 кв.м, по адресу: <адрес>.
Решением суда установлено, чтоФИО2 совместно с женой ФИО8, являясь дипломированными медицинскими работниками, ДД.ММ.ГГГГ года переехали в <адрес> для осуществления трудовой деятельности в государственном медицинском учреждении.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец принят в кабинет врача-педиатра участкового консультативного отделения детской поликлиники № на должность врача-педиатра участкового ГБУЗ МО «Коломенская центральная районная больница».
ДД.ММ.ГГГГ административный истец переведен в отделение неотложной медицинской помощи консультативно-диагностического отделения детской поликлиники № на должность врача- педиатра.
ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника по п. 3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в рентгеновское отделение в должности врача-рентгенолога филиала «Коломенский» ГБУЗ МО «<адрес> клинический противотуберкулезный диспансер», расположенный по адресу: <адрес>, где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.
ФИО8 осуществляет свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в должности медицинской сестры процедурной консультативно-диагностического отделения поликлиники № ГБУЗ МО «Коломенская центральная районная больница».
В связи с отсутствием жилья в <адрес> административный истец при письменном ходатайстве главного врача ГБУЗ МО «Коломенская центральная районная больница» обратился в администрацию Коломенского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма.
По результатам рассмотрения предоставленных административным истцом документов, в соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа <адрес>», утвержденного решением Совета депутатов Коломенского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление административного истца и ходатайство работодателя было удовлетворено, и Постановлением Главы Коломенского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО2 по договору коммерческого найма жилого помещения предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, на состав семьи два человека: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Постановлением администрации Коломенского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира была включена в жилищный фонд коммерческого использования Коломенского городского округа <адрес>.
Во исполнение указанного Постановления администрацией Коломенского городского округа в лице начальника управления имущества и земельных отношений администрации Коломенского городского округа ФИО6 с административным истцом ФИО2 был заключен договор коммерческого найма указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ и подписан акт № приема-передачи в коммерческий наем указанного жилого помещения.
В последующем ежегодно административным ответчиком и административным истцом заключались договоры коммерческого найма указанного жилого помещения и подписывались акты приема-передачи указанного жилого помещения, а именно, договоры: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец во исполнение договоров коммерческого найма жилого помещения своевременно производил оплату, а также оплату за услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Задолженности у административного истца за оплату услуг ЖКХ не имеется, что подтверждается выпиской из финансового лицевого счета на оплату ЖКХ об отсутствии задолженности.
Учитывая, что административный истец совместно с заинтересованным лицом проживают на территории городского округа <адрес> более 5 лет и более 5 лет осуществляют свою трудовую деятельности в государственных медицинских учреждениях, административный истец в соответствии с п.10.1 Положения, с предоставлением, установленных п.10.12 Положения, документов, обратился с заявлением к административному ответчику о заключении договора купли-продажи жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, переданной административному истцу на основании договора коммерческого найма жилого помещения, норешением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора купли-продажи квартиры отказано.
Решение Коломенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, в связи с чем перечисленные обстоятельства в силу нормативных положений ч.2 ст.61 ГПК РФ не подлежат оспариванию и доказыванию вновь.
Во исполнение решения Коломенского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации <адрес> повторно рассмотрено заявление ФИО2 и снова вынесено решение об отказе в заключении с ним договора купли-продажи занимаемой квартиры.
В обоснование решенияадминистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признанного впоследствии незаконным, было указано, что в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ договора коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наниматель не вправе осуществлять приватизацию жилого помещения, обмен жилого помещения, а также передачу жилого помещения в поднаем.
В обоснование решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, принятого при повторном рассмотрении заявления ФИО2, указано, что на основании проведения Коломенской городской прокуратурой правовой экспертизы Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Коломенского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Коломенского городского округа от 28.11.2017 №91 (в редакции решения от 25.12.2019 №563), на имя председателя Совета депутатов <адрес> Коломна ФИО7 был направлен Протест Коломенского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о том, что указанное Положение не соответствует законодательству, содержит коррупционные факторы и подлежит изменению.
Рассмотрев протест прокурора, в соответствии с требованиями, изложенными в нем, Совет депутатов <адрес> принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение Совета депутатов Коломенского городского округа от 28.11.2017 №91 (в редакции решения от 25.12.2019 №563), в соответствии с которым пункт 5.6 раздела 5 «Права нанимателя по договору коммерческого найма жилого помещения» и раздел 10 «Порядок и условия предоставления в собственность жилого помещения в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования» признаны утратившими силу.
По мнению суда, решение ответчика подлежит признанию незаконным.
Ч. 3 ст. 19 ЖК РФ подразделяет жилищный фонд на ряд категорий в зависимости от целей использования, включая, помимо прочего, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, которые составляют специализированный жилищный фонд, предоставляются по правилам раздела IV ЖК РФ (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).
В силу п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд коммерческого использования представляет собой совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
Специализированный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования относятся к различным категориям жилищного фонда.
В силу пункта 1 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
На основании пункта 1 статьи 421 настоящего Кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно статье 454 данного Кодекса цена товара является существенным условием договора купли-продажи.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О, от 19.12.2017 № 3094-О и от 27.01.2022 № 4-О).
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
На момент первичного обращения истца к ответчику с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма, рассмотрения его заявления и вынесения решения от26.09.2024, а также на момент признания его незаконным в судебном порядке действовала редакция Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Городского округа Коломна Московской области», утвержденного решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 28.11.2017 №91, в соответствии с пунктами 5.6 раздела 5 «Права нанимателя по договору коммерческого найма жилого помещения» и раздел 10 «Порядок и условия предоставления в собственность жилого помещения в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования» которого наниматель имеет право выкупа жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставленного по договору коммерческого найма, на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Положением.
Право на предоставление жилых помещений коммерческого использования по договору купли-продажи на льготных условиях, по цене, равной 10% от рыночной стоимости жилого помещения, имеют лица, указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.2.5 пункта 2.2 настоящего Положения (в том числе граждане, работающие на территории Городского округа Коломна Московской области в государственных учреждениях (организациях) социальной, производственной, жилищно-коммунальной, медицинской и образовательной сферы деятельности), на момент подачи заявления имеющие стаж работы в органах местного самоуправления, а также осуществляющие свою трудовую деятельность в расположенных на территории муниципальных образований, преобразованных путем объединения в муниципальное образование «Городской округ Коломна Московской области», муниципальных учреждениях и предприятиях, государственных учреждениях Московской области, федеральных органах государственной власти и органах государственной власти Московской области не менее 5 лет.
Задолженности за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и коммунальные услуги у истца на момент повторного рассмотрения его заявления не имелось.
Согласно п.3 решения Совета депутатов Коломенского городского округа от 28.11.2017 №91 (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) оно вступает в законную силу со дня его официального опубликования, сведений о придании ему обратной силы не содержит.
Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, факт признания решения ответчика об отказе в заключении с ФИО2 договора купли-продажи спорной квартиры по льготной цене от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд полагает, что при повторном рассмотрении заявления истца ответчику надлежало руководствоваться нормами Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории <адрес>»,утвержденного решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 28.11.2017 №91, в редакции, действовавшей на момент первичного обращения ФИО2 с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи квартиры.
Применению указанные нормы подлежат и при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку вынесение ответчиком незаконного решения об отказе в заключении с истцом договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ повлекло необходимость истца оспаривания его в судебном порядке, что позволило вынести решение о внесении изменений в муниципальный нормативный акт, регулирующий возникшие между сторонами правоотношения.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, удовлетворяет их.
На основании положения ст. 206 ГПК РФ для заключения договора купли-продажи квартиры суд устанавливает срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, и находит данный срок разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенной решением суда обязанности по заключению договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика в его пользу 3000,00 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, разъясняя истцу право обратиться в суд с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск ФИО2 к администрации <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключениидоговора купли-продажи жилого помещения – квартиры, общей площадью 36 кв.м, по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор купли-продажи жилого помещения – квартиры, общей площадью 36 кв.м, по адресу: <адрес>на льготных условиях, по цене, равной 10% от рыночной стоимости жилого помещения.
Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО2 3000 рублей 00 копеек в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить истцу право на обращение в суд с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.
Судья С.Н. Шевченко
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Н. Шевченко