Решение по делу № 2-615/2025 от 17.03.2025

Дело № 2-615/2025

89RS0001-01-2025-000333-70

Мотивированное решение

изготовлено 17.03.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 05 марта 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Надежда» о возложении обязанности установить площадки для сбора твердых коммунальных отходов, организовать вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества,

установил:

Администрация города Салехард обратилась в суд с иском к НТСН «Надежда» о возложении обязанности установить площадки для сбора твердых коммунальных отходов, организовать вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества. В обоснование иска указано, что на территории НТСН «Надежда» образованы садовые и огородные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки находятся в пользовании у граждан, проживающих на территории товарищества. Органами правления НТСН «Надежда» разработан «Проект планировки некоммерческого товарищества собственников жилья «Надежда», согласно которому на территории НТСН предусмотрены контейнерные площадки по сбору бытового мусора (твердых коммунальных отходов), однако до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества не организовывались, что подтверждается письмом управления транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда от 25.09.2024 №. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ. НТСН «Надежда» зарегистрировано в качестве юридического лица, расположено по адресу: <адрес>, территория ДНТ «Надежда». Из представленной региональным оператором информации от 17.01.2025 № 11/162 не следует, что заключен с НТСН «Надежда» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Также товариществом не организовано содержание мест накопления для ТКО. На территории НТСН «Надежда» имеются земельные участки общего назначения. Из проекта планировки территории Товарищества следует, что запланировано размещение зон для размещения мусорных площадок общим объемом 0,06 га, что реализуется правлением НТСН «Надежда» в период эксплуатации объектов некоммерческого товарищества. Постановлением Администрации города Салехарда от 02.06.2017 № 841 утверждена подготовленная по заказу НТСН «Надежда» документация по планировке территории «Проект планировки территории коммерческого товарищества собственников недвижимости «Надежда», разработанная ЗАО «Центр геодезических технологий» с основными технико-экономическими показателями. Постановлением Администрации города Салехарда от 16.02.2018 № 356 утверждена подготовленная по заказу НТСН «Надежда» документация по планировке территории «Проект планировки территории некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Надежда», разработанная ЗАО «Центр геодезических технологий» с основными технико-экономическими показателями. В границах территории товарищества между НТСН «Надежда» и Администрацией города Салехарда заключен договор аренды № 260/180 от 20.12.2018 на земельный участок с кадастровым номером 89:08:070101:559 для строительства объекта «Инженерное обеспечение и благоустройство территории ДНТ «Надежда» сроком до 31.07.2021. На новый срок договор аренды не заключался в связи уклонением товарищества от его заключения. Фактически земельный участок 89:08:070101:559 используется товариществом в соответствии с установленным видом его разрешенного использования - «Коммунальное обслуживание». Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 89:08:070101:559 расположен на территории НТСН «Надежда», находится за пределами населенного пункта город Салехард, предназначен для общего использования правообладателями (арендаторами, собственниками) земельных участков товарищества, и является общим имуществом членов Товарищества и собственников земельных участков. В этой связи, бремя создания, организации и содержания мест накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок на территории товарищества, лежит на данном некоммерческом товариществе. По причине неисполнения Товариществом обязанности по созданию мест накопления ТКО, в результате чего на соответствующих территориях образовываются несанкционированные места складирования отходов (свалки), Администрацией города Салехарда в целях недопущения создания угрозы жизни и здоровью проживающих на территории товарищества граждан, минимального обеспечения граждан местами накопления ТКО, в рамках осуществления поддержки ведения садоводства и огородничества, выполнены работы по обустройству мест накопления ТКО на территории товарищества, а именно: оборудовано 2 места накопления ТКО, находящихся в муниципальной собственности, что подтверждается муниципальным контрактом от 21.12.2022 №278/22Б. Сведения о том, как урегулированы отношения между товариществом и региональным оператором в Администрацию города Салехарда не направлялись.

Истцом произведен следующий расчет количества контейнеров для накопления ТКО на территории НТСН «Надежда». Норматив накопления ТКО утвержден постановлением Правительства Ямало- Ненецкого автономного округа от 25.07.2024 №394-П и составляет для жилых домов 2,270 м3/чел. в год. Согласно имеющейся у истца информации о регистрации граждан по состоянию на 01.12.2023, на территории НТСН «Надежда» зарегистрировано 262 человека. При указанных данных годовое образование ТКО составляет 594,74м3/год (262 х 2,270). Суточное образование ТКО, таким образом, составит 1,63 м3/сутки (594,74/365). В случае использования контейнеров для накопления ТКО объемом 1,1 м3 необходимое количество контейнеров при ежедневном вывозе ТКО составит 2 единицы (1,63/1,1). Учитывая периодичность вывоза отходов в зимний период времени не реже 1 раза в трое суток, расчетное количество контейнеров составляет 6 единиц. В случае использования контейнеров для накопления ТКО объемом 0,75 м3, расчетное количество контейнеров для накопления ТКО при ежедневном вывозе составит 2 единицы, при вывозе один раз в трое суток - 7 единиц. В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКО и не более 2 бункеров для накопления КТО. Соответственно количество мест (площадок) накопления ТКО зависит от количества размещенных контейнеров для накопления ТКО. 10.10.2024 Администрацией города Салехарда в адрес ответчика направлено требование о необходимости согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории НТСН «Надежда» в управлении транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда в количестве, необходимом для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий товариществ, осуществить их устройство, а также оборудование их контейнерами для ТКО и бункерами для крупногабаритного мусора. Кроме того, ответчику сообщено, что частично мероприятия возможно осуществить путем заключения договора пользования установленными Администрацией города Салехарда на территории товариществ площадками. При таких обстоятельствах, допущенное товариществом неисполнение санитарно-эпидемиологического законодательства, которое выражается в неисполнении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных на территории НТСН «Надежда» в количестве, необходимом для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий товариществ, а также не организация вывоза ТКО и не содержание площадок (мест) накопления ТКО, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по созданию и содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов противоречит гарантированному статьей 42 Конституции Российской Федерации праву граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей городского округа города Салехарда, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Истец просит возложить обязанность на Некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Надежда» установить на территории товарищества места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правилами благоустройства территории городского округа город Салехард (утв. Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59) в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов; содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа город Салехард (утв. Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59).

Представитель истца Администрации города Салехард ФИО1 в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала, просила удовлетворить. Представила муниципальный контракт № 036/25Б от 20.01.2025 на оказание услуг по содержанию мест накопления ТКО (ЛОТ).

Представитель третьего лица Управления транспорта и городского хозяйства Администрация города Салехард ФИО2, поддержал требования искового заявлния истца.

Представитель Управления Роспотребнадзора в ЯНАО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела без участия представителя.

Представитель ответчика НТСН «Надежда» в судебное заседание не явился, извещался по последним известным адресам. Суд, руководствуясь положениями статей 113, 117-119, 35 ГПК РФ, статей 10, 165.1 ГК РФ, приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрении дела. При этом, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда.

Положениями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду предоставлено право рассмотреть дело в порядке заочного производства, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Нормами ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и водных объектов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что НТСН «Надежда» зарегистрировано в качестве юридического лица, расположено по адресу: г. Салехард, территория ДНТ «Надежда».

В соответствии с положениями устава Некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Надежда» - добровольное объединение собственников недвижимого имущества, созданное ими для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом, в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законодательством, в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

На основании ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 217-ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с п. 5.4 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30- 02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) земельный участок, предоставленный садоводческому, дачному объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков.

К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В силу п. 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов.

В силу п. 6 ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится, в том числе, и принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы от 02.09.2022 № 59 утверждены Правила благоустройства муниципального образования город Салехард, которые устанавливают единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере благоустройства города Салехард.

В силу п. 16.20, 16.21, 16.22, 16.23 Правил благоустройства юридические лица, обязанные в силу требований законодательства Российской Федерации, Ямало- Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов муниципального образования город Салехард и (или) договора, содержать в том числе территории, обеспечивают устройство и содержание в надлежащем техническом, санитарном и эстетическом состоянии контейнерных площадок, а также оборудование их контейнерами для твердых коммунальных отходов и бункерами для крупногабаритного мусора, либо заключают договор пользования (аренды) площадкой. Устройство контейнерных площадок на территории города осуществляется в соответствии с требованиями законодательства с учетом положения настоящих Правил. Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждаются нормативным правовым актом Администрации города Салехарда.

Данные требования согласуются с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Как следует из п. 1.8 Правил благоустройства и п. 1.3 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2017 № 1318-П (далее - Порядок), контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их транспортирования для дальнейшей обработки, обезвреживания, утилизации, размещения.

Согласно п. 4.6 Порядка площадки должны располагаться на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения. Каждая площадка должна быть огорожена с трех сторон.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормами накопления твёрдых коммунальных отходов (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий.

Как следует из материалов дела в нарушение приведенных требований действующего законодательства в НТСН «Надежда» не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с указанными нормами. Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами может создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории товарищества, а также причинить вред окружающей природной среде.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования администрации г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к НТСН "Надежда" о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Надежда" установить на территории товарищества места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и Правилами благоустройства территории городского округа город Салехард (утв. Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов; содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа город Салехард (утв. Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59).

Ответчик вправе подать в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.В. Коблов

<данные изъяты>