Дело № 5- 231/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-002661-04)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «25» сентября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2023 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-159 от 01.02.2023г. и № ПР-340-256-о от 01.03.2023 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №7 (шахта «им. С.М. Кирова»)», регистрационный <номер>, АО "СУЭК-Кузбасс при проведении подготовительного забоя заезда 25-102 конвейерной печи и ведения доставочных работ дизель-гидравлическими локомотивами по 25-03 ЦМПШ от сбойки 25-97 бис до заезда 25-99 конвейерной печи были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

Отставание крепления от груди забоя составляет 0,8м. вместо допустимых 0,3м согласно "Паспорту…". (Нарушены пункты 54, 55 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению кровли, травмированию и гибели людей;

При изменении горногеологических условий не внесены соответствующие дополнения в "Паспорт…" (увеличение высоты выработки интенсивное отставание и обрушение горной массы с правого бока выработки). (Нарушены пункты 6, 37, 19 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению борта, травмированию и гибели людей;

Не исправен датчик скорости воздуха в забое заезда 25-102 конвейерной печи. (Нарушены пункты 6, ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"., Пункт 128,129, 130, 133, 136 ФНП "Инструкция по АБ угольных шахт".) - что может привести к загазированию, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей;

Не исправна световая и звуковая сигнализацияв в забое 25-102 конвейерной печи при превышении содержания метана. (Нарушены пункты 6, 194 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах". Пункт 92 ФНП "Инструкция по АБ угольных шахт". - что может привести к несвоевременному оповещению, загазированию, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей;

Отставание ПОТ от груди забоя составляет 25м в место 20м согласно "Паспорта…". (Нарушены пункты 54, 473 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности ликвидации пожара, и гибели людей;

Показание датчика контроля содержание метана системы TROLEX комбайна Sandvik MB 670 не соответствуют фактической (при продувке газовоздушной смесью с концентрацией метана 2,3% показание было 1,7%) и превышают допустимую погрешность. (Нарушены пункты 6, 35 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к загазированию, взрыву метановоздушной смеси, и гибели людей;

Меры безопасности при ведении работ по осмотру и замене резцов рабочего органа комбайна разработаны не в полном объёме в части крепление забоя. (Нарушены пункты 6, 18, 20 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению, травмированию и гибели людей;

Временный пункт заправки дизелевозов в заезде на конвейерную печь 25-98 не оборудован согласно требованиям:

отсутствует ПОТ, средства пожаротушения, датчики системы АГК, автоматическая пожаротушащая установка.

На емкости с дизтопливом установленной на почве, отсутствует запорная арматура, а заправка производится открытой падающей струей, имеются разливы дизтоплива. (Нарушены пункты 6, 14, 298, 473, 474 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности ликвидации пожара, загазированию, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей;

Конвейерная печь 25-98 завалена неиспользуемым горным оборудованием, отсутствует свободный проход, отсутствуют необходимые зазоры для проезда дизелевозов. (Нарушены пункты 41, 290 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию и гибели людей;

Пункт заправки дизелевозов на вспомогательном штреке не оборудован согласно требованиям:

отсутствуют средства пожаротушения, датчики системы АГК, автоматическая пожаротушащая установка. На почве имеются разливы дизтоплива." (Нарушены пункты 6, 14, 298, 473, 474 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности ликвидации пожара, загазированию, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей;

Стрелочный перевод на сопряжении ЦМПШ 25-03 и Квершлага 25-04бис неисправен (несовпадение рабочих поверхностей составляет 15мм вместо допустимых 3мм). (Нарушены пункты 290, 291 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к падению дизель-гидравлического локомотива, травмированию, и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Б. 20.09.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 20.09.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения горной выработки 25-102 конвейерной печи и ведения доставочных работ дизель-гидравлическими локомотивами по 25-03 ЦМПШ от сбойки 25-97бис до заезда 25-99 конвейерной печи с 16-00 часов 20 сентября 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова запрещено проведение горной выработки 25-102 конвейерной печи и ведение доставочных работ дизель-гидравлическими локомотивами по 25-03 ЦМПШ от сбойки 25-97бис до заезда 25-99 конвейерной печи с 16-00 часов 20 сентября 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: главный инженер ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Медведев В.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, и ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 20.09.2023 года;

- протоколом <номер> от 20.09.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения горной выработки 25-102 конвейерной печи и ведения доставочных работ дизель-гидравлическими локомотивами по 25-03 ЦМПШ от сбойки 25-97бис до заезда 25-99 конвейерной печи с 16-00 часов 20 сентября 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения <номер> от 22.09.2023 о комиссионной проверке, копией Акта комиссионной проверки, копией нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, копией паспорта проведения и крепления конвейерной печи, из которых следует, что:

Установлено временное крепление на расстояние 0,3 метра от груди забоя в соответствии «Паспортом…».

Внесены соответствующие дополнения в "Паспорт…" при изменении горногеологических условий (увеличение высоты выработки интенсивное отслаивание и обрушение горной массы с правого бока выработки).

Заменен неисправный датчик скорости воздуха, в забое заезда 25-102 конвейерной печи, на исправный.

Приведена в исправное состояние световая и звуковая сигнализация в забое 25-102 конвейерной печи, тем самым при превышении содержания метана обеспечено ее срабатывание.

Произведен монтаж ПОТ в соответствии "Паспортом…", тем самым обеспечено отставание от груди забоя не более 20 метров.

Заменен неисправный датчик контроля содержание метана системы TROLEX комбайна SandvikMB 670, на исправный.

Меры безопасности при ведении работ по осмотру и замене резцов рабочего органа комбайна разработаны в полном объёме и внесены в "Паспорт…" в части крепление забоя.

Временный пункт заправки дизелевозов в заезде на конвейерную печь 25-98 оборудован согласно требованиям: смонтирован ПОТ в полном объеме, установлены средства пожаротушения в полном объеме, смонтированы датчики системы АГК, смонтирована автоматическая пожаротушащая установка, емкости с дизтопливом установлены на площадку хранения ГСМ, установлена запорная арматура на емкости с дизтопливом, установлен ручной насос для заправки ДГЛ, устранены разливы дизтоплива.

В конвейерной печи 25-98 произведено складирование неиспользуемого горного оборудования, тем самым обеспечены свободный проход для передвижения людей и обеспечены необходимые зазоры для проезда дизелевозов.

Пункт заправки дизелевозов на вспомогательном штреке оборудован согласно требованиям:

Установлены средства пожаротушения в полном объеме, установлены датчики системы АГК, смонтирована автоматическая пожаротушащая установка. На почве убраны разливы дизтоплива.

Стрелочный перевод на сопряжении ЦМПШ 25-03 и Квершлага 25-04бис приведен в исправное состояние (обеспечено совпадение рабочих поверхностей в допустимых приделах не более 3мм).

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 22.09.2023 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – проведения горной выработки 25-102 конвейерной печи и ведения доставочных работ дизель-гидравлическими локомотивами по 25-03 ЦМПШ от сбойки 25-97бис до заезда 25-99 конвейерной печи, на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения горной выработки 25-102 конвейерной печи и ведения доставочных работ дизель-гидравлическими локомотивами по 25-03 ЦМПШ от сбойки 25-97бис до заезда 25-99 конвейерной печи, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-231/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.