Дело № 5-30/2023

УИД 21RS0004-01-2023-000138-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 мая 2023 г. пгт. Вурнары

Чувашская Республика

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики – Чувашии Свиягина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, пребывающего в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, работающего дорожным рабочим <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил миграционное законодательство Российской Федерации, а именно, нарушил режим пребывания в Российской Федерации. Указанные противоправные действия были совершены и выявлены при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации на автодороге «Калинино-Батырево-Яльчики» 17 км + 50 м на автомашине ГАЗ 3302 г.р.з. К 374 СС55 выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, незаконно находящийся на территории Российской Федерации, который с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится без постановки на миграционный учет, тем самым уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, чем нарушает требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Постановлением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 принес жалобу, в котором просил изменить постановление в части выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Вурнарский районный суд Чувашской Республики.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Изучив письменные документы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и представленными суду следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в пределах своих полномочий с соблюдением процессуальных требований, в котором ФИО1 указал, что он не выехал из России после 16 марта и не встал на миграционный учет потому что забыли о сроках оплаты патента и продления срока регистрации;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг. въехал на территорию Российской Федерации и встал на миграционный учет по адресу:Чувашская Республика, <адрес>, принимающей стороной является ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. получил патент, который был оплачен до ДД.ММ.ГГГГг.После ДД.ММ.ГГГГг. патент оплачен не был, регистрацию по месту пребывания не продлевал, но при этом осуществлял трудовую деятельность на трассе М-12 и у работодателей в МК-Строй;

- заграничным паспортом, выданным ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг.;

- досье иностранного гражданина ФИО1 в АС ЦБДУИГ ФМС России, миграционной карты, уведомления о прибытии иностранного гражданина, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 получен патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Исходя из положений Закона N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 оформлен патент № на осуществление трудовой деятельности (л.д.42-43), статус документа указан как действующий (л.д.19).

Из представленных по запросу суда Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике сведениям ФИО1 перечислен налог на доходы физического лица в виде фиксированных авансовых платежей с доходов в 2022г. в сумме 4 752 рублей.

Согласно имеющимся в материалах дела кассовым чекам ПАО Сбербанк Чувашии, подлинники которых в суд не представлены, за патент ФИО1 оплачено 29 сентября, 29 октября, ДД.ММ.ГГГГг. по 4752 рублей, (л.д.43-54 оборотная сторона), а также имеется кассовый чек ПАО Сбербанк Ингушского отделения от ДД.ММ.ГГГГг. об уплате 14 256 рублей (л.д.82 оборотная сторона).

Вместе с тем, хотя по учетам базы данных ЦБДУИГ статус документа - патента указан как действующий (по состоянию на март 2023г.), однако, по сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в 2023г. налог на доходы физического лица в виде фиксированных авансовых платежей ФИО1 не производился. При принятии в качестве доказательства кассового чека ПАО Сбербанк Ингушского отделения от ДД.ММ.ГГГГг. об уплате 14 256 рублей, фиксированный авансовый платеж оплачен до ДД.ММ.ГГГГг.

Иные доказательства, в том числе сведения о продлении патента, отсутствуют.

Согласно пункту 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Время пребывания на территории Российской Федерации у ФИО1 истекло ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 на территории Российской Федерации находится с ДД.ММ.ГГГГ незаконно и уклоняется от выезда.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Принимая во внимание, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, имеет троих несовершеннолетних детей, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципами индивидуализации ответственности за административное правонарушение (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

Таким образом, с учетом данных о личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 представляет угрозу национальной безопасности, о совершении им преступлений, суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым освободить ФИО1 от дополнительного наказания, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

<данные изъяты>.

Административный штраф в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен в течение 60 дней после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики-Чувашии с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В.Свиягина