Дело № 2-629/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 5 декабря 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет, понуждении восстановить выплату пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет, понуждении восстановить выплату пенсии за выслугу лет.

В обосновании требований указал, что на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденного постановлением главы муниципального образования «Город Онега и Онежский район» от <Дата> ..., ему установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с <Дата>. Основанием для ее назначения послужило наличие достаточного стажа работы на должностях муниципальной службы и выход на пенсию по инвалидности. Впоследствии, выплата ежемесячной доплаты была приостановлена в связи с занятием должности муниципальной службы – <Адрес>» с <Дата>. В 2015 году выплата пенсии по инвалидности была прекращена по истечении срока инвалидности. <Адрес>, он обратился с заявлением к ответчику о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет и перерасчете выплат, на что получил отказ. Полагает данный отказ незаконным, поскольку он основан на неверном толковании норм закона Архангельской области от <Дата> ...-ОЗ и произвольном применении муниципальных нормативных правовых актов. Согласно абз. 2 п. 4 ч. 21 ст. 1 указанного закона, восстановление выплаты пенсии за выслугу лет осуществляется в случае восстановления выплаты страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности. При этом указанный абзац структурно находится в ч. 21 ст. 1 устанавливающей именно случаи прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет, в том числе при прекращении и восстановлении выплаты пенсии по инвалидности. Указанная норма продублирована и в решении Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «Об определении уполномоченного органа местного самоуправления по решению вопросов начисления и выплаты пенсии за выслугу лет и утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Онежский муниципальный район» и содержалась в ранее действовавшем Постановлении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> .... Указанные нормативные правовые акты не содержат четкой регламентации и оснований для отказа в восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет. Ссылается в обосновании иска и на постановление Конституционного суда РФ от <Дата> ...-<Адрес>, что учитывая диспозицию ч. 1 ст. 1 закона <Адрес> от <Дата> ...-ОЗ в данном случае должны применяться положения нормативных актов регулирующих данные правоотношения в части выплаты за выслугу лет государственным гражданским служащим <Адрес>. Поскольку основания для принятия решения об отказе в возобновлении пенсии за выслугу лет или об отказе в восстановлении выплаты пенсии за выслуг лет, предусмотренных п. 37 административного регламента предоставления государственной услуги по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственный должности <Адрес> на профессиональной постоянной основе, должности государственной гражданской службы <Адрес>, и о внесении изменения в перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти <Адрес>, утвержденного постановлением <Адрес> от <Дата> ...-ПП, отсутствуют, он имеет право на восстановление выплаты пенсии за выслугу лет. При этом указанные нормативные акты предусматривают единственным основанием для назначения пенсии за выслугу лет достаточность стажа муниципальной службы на момент расторжения трудового договора и не предполагают полного лишения права на указанные выплаты при прекращении выплаты пенсии, по основаниям указанным в законе.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица ГУ – ОПФ РФ по АО и НАО своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором оставил разрешение вопроса по иску на усмотрение суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя ответчика, суд пришел к следующему.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель, предусматривая государственное пенсионное обеспечение граждан, проходивших муниципальную службу, и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения к компетенции органов местного самоуправления.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такого обеспечения муниципальным служащим. При этом органы местного самоуправления не вправе снижать уровень гарантий, установленных федеральным и областным законодательством, поскольку не обладают соответствующими полномочиями.

Частью 2 статьи 18 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ (в редакции от 23.09.2009) «О муниципальной службе в Архангельской области» предусматривалось, что муниципальные служащие в связи с выходом на трудовую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 18 указанного Закона, в случае прекращения муниципальным служащим муниципальной службы вследствие инвалидности, полученной в результате исполнения должностных обязанностей по муниципальной службе, ему устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности без истребования стажа:

- инвалидам I и II группы - в размере 60 процентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;

- инвалидам III группы - в размере 50 процентов месячного денежного содержания по должности, занимаемой на день прекращения муниципальной службы.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Положением «О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>», утвержденным постановлением главы муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>» ... от <Дата> «О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>», был определен порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>».

<Дата> ФИО2 обратился в ГУ-УПФР в Онежском районе с заявлением о назначении пенсии по инвалидности.

Решением от <Дата> ГУ – УПФР в Онежском районе ему назначена пенсия по инвалидности <Адрес>, с <Дата>.

На основании Положения о порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>», утвержденного постановлением главы муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>» ... от <Дата> «О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>», распоряжением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ...-к от <Дата> ФИО2 занимавшему муниципальную должность <Адрес>» с <Дата> была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в связи с инвалидностью.

Решением комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от <Дата> ...-к, ФИО2 приостановлена выплата ежемесячной доплаты, установленная <Дата>, поскольку он после назначения ежемесячной надбавки к трудовой пенсии вновь поступил на муниципальную службу <Дата> на должность руководителя аппарата администрации МО «Онежский муниципальный район».

На момент назначения ФИО2 пенсии по инвалидности действовала редакция Федерального закона от <Дата> № 173-ФЗ (редакции от <Дата>), согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 которого, выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) прекращается, в том числе в случае истечения срока признания лица инвалидом.

Поскольку ФИО2 не было пройдено очередное медицинское освидетельствование по установлению инвалидности, с <Дата> выплата пенсии по инвалидности ему прекращена, с <Дата> решением комиссии по установлению пенсии за выслугу лет от <Дата> ... прекращена и выплата доплаты к трудовой пенсии с <Дата>.

Решением ФКУ «ГБ МСЭ по <Адрес> и НАО» от <Дата> ФИО2 была установлена группа инвалидности бессрочно, решением ОПФ от <Дата> ФИО2 вновь назначена страховая пенсия по инвалидности начиная с <Дата>.

<Дата> ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет и перерасчете выплат.

<Дата> ответчиком ему было отказано в удовлетворении заявления.

Законом Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», действовавшим в редакции на момент установления ФИО2 ежемесячной доплаты к страховой пенсии, было предусмотрено, что муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии) (далее – ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, законодательством Архангельской области было предусмотрено право муниципального служащего на получение ежемесячной доплаты к пенсии (п. 2 ст. 18 Закон Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» (в ред. от 26.10.2015)).

С 01.01.2017 Законом Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (далее – Закон Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ) в Областной закон от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» внесены изменения, в соответствии с которыми лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области (далее - лица, замещавшие муниципальные должности), и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области (далее также - должности муниципальной службы), имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - пенсия за выслугу лет).

Из анализа Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ следует, что Закон Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в части получения ежемесячной доплаты к пенсии утратил силу, вместе с тем введен механизм назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области», от 07.07.1999 № 151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области» и в целях обеспечения гарантий лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 1240 от 11 сентября 2017 года утверждено «Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет). При этом постановление главы муниципального образования «Город Онега и Онежский район» от 19.03.2003 № 127 признано утратившим силу.

Согласно п. 2.1. Положения, права на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и уволенные в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленного законом стажа при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ, пенсия за выслугу лет устанавливается при выполнении следующих требований к периодам замещения на постоянной основе муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области и (или) стажу муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, необходимым для установления пенсии за выслугу лет (далее в совокупности - стаж): лицам, замещавшим муниципальные должности, прекратившим до 1 января 2017 года осуществление полномочий (деятельности на постоянной основе) по таким муниципальным должностям по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 и 3 пункта 3 настоящей статьи, - при наличии стажа продолжительностью не менее двух сроков полномочий, установленных уставом муниципального образования Архангельской области; лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим до 1 января 2017 года в связи с выходом на страховую пенсию (назначением страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии), - при наличии не менее 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин; лицам, продолжающим осуществлять полномочия по муниципальным должностям или замещать должности муниципальной службы после 1 января 2017 года: - при наличии у данных лиц на 1 января 2017 года стажа не менее 20 лет; - при наличии у данных лиц на 1 января 2017 года стажа не менее 15 лет, если они приобрели до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из представленных администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» сведений, на момент установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ФИО2 замещал должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в следующие периоды:

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

Следовательно, стаж работы ФИО2 на должности муниципальной службы составляет менее 12 лет, что недостаточно для назначении пенсии за выслугу лет.

Доводы истца о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в возобновлении пенсии за выслугу лет, являются несостоятельными, поскольку ранее ему была установлена доплата к трудовой пенсии в связи с выходом на пенсию по инвалидности, при которой необходимость трудового стажа на должности муниципальной службы не требовалась, пенсия за выслугу лет ему не назначалась.

Как указано выше Закон Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в части получения ежемесячной доплаты к пенсии утратил силу, вместе с тем введен механизм назначения пенсии за выслугу лет.

С учетом изложенного выше у ответчика не имелось оснований восстановить истцу выплату пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО2 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет, понуждении восстановить выплату пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет, понуждении восстановить выплату пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>

<Адрес>