Дело № 2а-530/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «11» октября 2022 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А.,

представителей Администрации Курчатовского района Курской области ФИО1, действующего на основании доверенности №5069 от 25.07.2022 г.,

и ФИО2, действующей на основании доверенности №2 от 10.01.2022 г.,

при помощнике судьи Красниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленному в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился с административным иском к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в 2022 году Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, чем нарушены требования ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.2, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, работы по приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не планировались и не проводились, финансирование на данные цели в местном бюджете не предусмотрено, что недопустимо и также ведет к невозможности населения муниципального образования утилизировать отходы в предназначенных местах, в оборудованные контейнеры.

По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области 31.01.2022 г., 24.02.2022 г. внесены представления, которые рассмотрены, но мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, администрацией Курчатовского района Курской области не принято. Бездействие органа местного самоуправления привело к тому, что по настоящее время сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, образовавшихся у населения, не осуществляется, мусор складируется в неустановленных местах. Не проведение администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области мероприятий по надлежащему оборудование мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, закупке контейнеров для хранения ТКО, создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах муниципального образования.

Просят признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области, признать незаконным бездействие, выразившееся в не проведении мероприятий по приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области, а также обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района принять меры к оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Прокурор Коваленко А.А. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, поскольку в силу ст.13.4 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Представитель ответчика - администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения заседания извещен надлежащим образом. Ранее при рассмотрении дела, возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что в силу ст.13.4 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов, а также приобретения контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО относятся к компетенции Администрации муниципального образования «Курчатовский район» Курской области. В соответствии ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» сельские поселения должны принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе и раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Считают, что данный закон определяет участие сельских поселений в данной деятельности, а не в ее организации. Участие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в организации деятельности по накоплению (в том числе и раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов подтверждается также вынесением Постановления от 11.04.2022 г. №27-1 об утверждении реестра и схемы расположения мест временного хранения ТКО, а также неоднократными обращениями к региональному оператору по обращению с ТКО - ООО «Экопол» с просьбами о заключении с населением договоров о вывозе ТКО по бестарной системе. Также указывали на то, что 07.04.2022 г. в с. Макаровка был проведен сход граждан по вопросам сбора и вывоза ТКО, по результатам которого жители муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области определили сбор и вывоз твердых коммунальных отходов пакетированным способом.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрации Курчатовского района Курской области (л.д.143).

Представители административного ответчика - администрации Курчатовского района Курской области ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административных исковых требований Курчатовского межрайонного прокурора, считают, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, на которую в силу ст.13.4 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 25.09.2017 № 81 утверждены Правила благоустройства территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, согласно которых (раздел 5) сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется по контейнерной или бестарной системе, установленной порядком сбора и вывоза бытовых отходов; сбор отходов производится в контейнеры- накопители мусоропроводов, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках. Кроме того, Постановлением от 11.04.2022 № 27-1 администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 31.10.2014 № 176-1 утверждены Правила обращения с отходами на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, согласно которых сбор отходов производится в контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках.

Постановлением от 11.04.2022 № 27-1 администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. Данное постановление не отменено и не оспорено. О том, что в селе Макаровка был проведен сход граждан, на котором жители определили сбор и вывоз твердых коммунальных отходов пакетированным способом, узнали только в ходе рассмотрения данного дела.

Помимо того, в 2021 году в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям на реализацию полномочий в области обращения с ТКО, мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Курской области, внесены в специальную программу с выделением денежных средств на эти цели из областного бюджета бюджетам муниципальных образований. Администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района заявка на указанную субсидию не направлялась.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Экопол», представитель которого в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен. В отзыве на иск указывает следующее. ООО «Экопол» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Юго-Западной зоны Курской области. На территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области ООО «Экопол» производит вывоз ТКО от некоторых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сбор ТКО производится контейнерным способом. Согласно Территориальной схеме обращения отходами Курской области, утвержденной приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 05.07.2022 №105, на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, бесконтейнерный сбор ГКО находится в стадии проработки. В связи с особенностями рельефа местности, отсутствием дорог с твердым покрытием на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области производить бесконтейнерный сбор ТКО (выставление пакетов с отходами по пути следов, мусоровоза) крайне проблематично, а в некоторых случаях и небезопасно с точки зрения безопасности дорожного движения. Ссылаются на ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, согласно которых создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установлении законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Также указывают, что при утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 год, в финансовые потребности, необходимые для реализации производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами программы на период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г., включены расходы на приобретение контейнеров. На установленную сумму ООО «Экопол» запланировано приобретение контейнеров и размещение их на наиболее проблемных участках на территории зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экопол». На территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в 2022 г. размещение контейнеров ООО «Экопол» не запланировано. В то же время ООО «Экопол» направляло в администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области сведения об имеющейся потребности в создании мест (площадок накопления) и необходимом количестве контейнеров накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Макаровка. Таким образом, создание на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и оборудование их контейнерами является прямой обязанностью администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. Просят требования Курчатовского межрайонного прокурора в Курской области удовлетворить в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет жилищно - коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (л.д.105), представитель которого в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен. В отзыве на административный иск просит рассмотреть административный иск без его участия, указав, что в соответствии с Законом Курской области от 23.08.2016 №57- ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В 2021 году в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям на реализацию полномочий в области обращения с ТКО, мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Курской области, внесены Комитетом в подпрограмму 4 «Организация деятельности в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Курской области» с выделением денежных средств на эти цели из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Постановлением Администрации Курской области от 15.09.2021 № 956 «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области» утверждены правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на создание мест (площадок) накопления ТКО. В соответствии с указанными Правилами и основываясь на заявках муниципальных образований на 2021 год, постановлением Администрации Курской области от 26.10.2021 № 1112-па субсидия из областного бюджета на создание мест (площадок) накопления ТКО распределена между бюджетами муниципальных образований Курской области. Администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области заявка на вышеуказанную субсидию не направлялась.

Также в 2021 году, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2021 №1289 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Администрацией Курской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.10.2021 № 051-09-2021-058 на сумму федеральной субсидии 11 130 200 рублей на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

На основании конкурсного отбора, постановлением Администрации Курской области от 01.11.2021 № 1139-па субсидия из областного бюджета на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов распределена между бюджетами муниципальных образований Курской области. Администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области заявка на вышеуказанную субсидию не направлялась.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.15 вышеуказанного Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4).

Постановлением Правительства РФ N1039 от 31.08.2018 г. утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Курчатовской межрайонной прокуратурой Курской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических и физических лиц должна направляться на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.2 ст.2 вышеуказанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Как следует из п.17 ч.1 ст.3 Устава Муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области к вопросам местного значения Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.23-62).

Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 25.09.2017 №81 утверждены Правила благоустройства территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (л.д.63-73). В соответствии с разделом 5 указанных выше Правил благоустройства, сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется по контейнерной или бестарной системе, установленной порядком сбора и вывоза бытовых отходов. Площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов и мест отдыха на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8-10 м. Размер площадок рассчитывается из необходимого количества контейнеров, но не боле 5 шт. Площадка устанавливается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон ограждениями типов, согласованных с отделом градостроительства. К площадке устраивается подъезд с твердым или щебеночным покрытием. Количество площадок, контейнеров должно соответствовать нормам накопления ТБО.

Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 31.10.2014 №176-1 утверждены Правила обращения с отходами на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, согласно п.5.1.1 которых сбор отходов производится в контейнеры - накопители мусоропроводов, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках (л.д.71-78).

Помимо этого, Постановлением главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 11.04.2022 №27-1 утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (л.д.79-89).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области отнесена к полномочиям администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области.

При этом, суд оценивает как необоснованные доводы представителя администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о том, что 07.04.2022 г. в с. Макаровка был проведен сход граждан по вопросам сбора и вывоза ТКО, по результатам которого жители муниципального образования «Макаровский сельсовет» определили сбор и вывоз твердых коммунальных отходов пакетированным способом (л.д.152) по следующим основаниям.

Как указано выше, решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 31.10.2014 №176-1 утверждены Правила обращения с отходами на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, согласно п.5.1.1 которых сбор отходов производится в контейнеры - накопители мусоропроводов, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках (л.д.71-78). Постановлением главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 11.04.2022 №27-1 утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (л.д.79-89).

Вышеуказанные нормативные акты на момент рассмотрения данного дела являются действующими, никем не оспорены и не отменены.

Из материалов дела следует, что по фактам выявленных нарушений Курчатовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области 31.01.2022, 24.02.2022 внесены представления (л.д.8-11, 14-17), которые были рассмотрены и за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, виновному должностному лицу - зам. Главы Макаровского сельсовета ФИО3 были объявлены дисциплинарные взыскания в виде замечаний (л.д.12-13, 18-20).

25.04.2022 г. в адрес главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области Курчатовским межрайонным прокурором было направлено требование о предоставлении сведений о фактически проведенных мероприятиях, а именно - проведены ли работы по приобретению и установки контейнеров для твердых коммунальных отходов администрацией Макаровского сельсовета, разработана ли схема, реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО сельского поселения, с приложением копии данной схемы и реестра, сведений о заключенных договорах на вывоз ТКО, сведений о том, в каком объеме заложены в местный бюджет денежные суммы на проведение данных мероприятий (л.д.21).

Согласно ответа главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области на вышеуказанное требование Курчатовского межрайонного прокурора, контейнеры для ТБО не приобретались, договора не заключались, т.к. ООО «Экопол» их не предоставил, кроме того в адрес прокуратуры направлено Постановление главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 11.04.2022 №27-1 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области» (л.д.22).

Как следует из представленных суду ООО «Экопол» писем от 21.12.2021 г., 31.05.22 г., в адрес глав муниципальных образований Курчатовского района, в том числе и Макаровского сельсовета, направлялись сообщения о том, что количество контейнеров и мест (площадок) накопления ТКО недостаточно для надлежащего оказания услуги по обращению с ТКО и сообщалось о том, что при утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 год, в финансовые потребности, необходимые для реализации производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами программы на период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г., включены расходы на приобретение контейнеров. На установленную сумму ООО «Экопол» запланировано приобретение контейнеров и размещение их на наиболее проблемных участках на территории зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экопол» (л.д.113-118).

Из представленного суду отзыва Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, в 2021 году в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям на реализацию полномочий в области обращения с ТКО, мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Курской области, внесены Комитетом в подпрограмму 4 «Организация деятельности в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Курской области» с выделением денежных средств на эти цели из областного бюджета бюджетам муниципальных образований. Постановлением Администрации Курской области от 15.09.2021 № 956 «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области» утверждены правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на создание мест (площадок) накопления ТКО. В соответствии с указанными Правилами и основываясь на заявках муниципальных образований на 2021 год, постановлением Администрации Курской области от 26.10.2021 № 1112-па субсидия из областного бюджета на создание мест (площадок) накопления ТКО распределена между бюджетами муниципальных образований Курской области. Администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района заявка на вышеуказанную субсидию не направлялась. Также в 2021 году, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2021 №1289 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Администрацией Курской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.10.2021 № 051-09-2021-058 на сумму федеральной субсидии 11 130 200 рублей на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов. На основании конкурсного отбора, постановлением Администрации Курской области от 01.11.2021 № 1139-па субсидия из областного бюджета на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов распределена между бюджетами муниципальных образований Курской области. Администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района заявка на вышеуказанную субсидию не направлялась.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования Макаровский сельсовет Курчатовского района Курской области не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствуют в необходимом количестве контейнеры для сбора ТКО, что свидетельствует о бездействии Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области; не проведении мероприятий по приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет», ввиду чего административные требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области; не проведении мероприятий по приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области; обязании принять меры к оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области; не проведении мероприятий по приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области.

Обязать Администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области принять меры:

- к оборудованию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- по приобретению и установке контейнеров для твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленных в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Курчатовского района Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.

Судья Д.В. Важенина