Решение по делу № 2А-1569/2022 от 25.01.2023 - о признании действий (бездействий), выразившихся в ограничении использования электронной переписки с родными и близкими незаконными за период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

№ 2а-82/2023

11RS0020-01-2022-002439-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

с уведомлением: представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, представителя административного соответчика ФСИН России, административного соответчика начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 25 января 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в ограничении использования электронной переписки с родными и близкими незаконными за период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в ограничении использования электронной переписки с родными и близкими незаконными за период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми суда от 15 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми суда от 15 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 12.01.2023 г. в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2

Административный истец ФИО1 доводы и основания, изложенные в административном иске поддержал в полном объеме, просил признать незаконными действия (бездействия) выразившиеся в ограничении использования электронной переписки с родными и близкими незаконными за период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., и взыскать компенсацию в размере 50000 рублей.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал, представив суду письменные возражения. Согласно представленных письменных возражений следует, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика ФСИН России в судебном заседании участия не принимал.

Административный соответчик начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 участия в судебном заседании не принимал.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации); возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В пункте 14 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду при рассмотрении дел такой категории надлежит оценивать соответствие условий содержания административного истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, принимая во внимание невозможность допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и нарушения его прав и основных свобод.

При рассмотрении дела судом установлено, что осужденный ФИО1 содержится в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми отбывая меру дисциплинарного взыскания в ЕПКТ в период с 27.01.2022 г. по настоящее время.

Поводом для обращения в суд в порядке административного судопроизводства послужило нарушение, по мнению административного истца, его прав со стороны сотрудников ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся ограничении использования электронной переписки с родными и близкими незаконными за период, который определен ФИО1 самостоятельно с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-Пи др.).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно положениям, закрепленным в части 3 статьи 55 Конституции РФ, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1 - 3 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Между тем, проверяя доводы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками исправительного учреждения было допущено незаконное бездействие.

Рассматривая требования ФИО1 о нарушении его прав не предоставлением услуги электронное письмо, суд, проанализировав положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 №1138-р, приходит к выводу о том, что реализация осужденными, содержащимися в ЕПКТ, права на отправление и получение электронных писем (существующего на сегодняшний день только в виде концепции, которое на втором этапе реализации концепции может быть скорректировано), должна быть прямо предусмотрена в нормах уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих режим отбывания наказания в ЕПКТ.

Соответственно, ссылку административного истца ФИО1 на ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.05.2022 г. суд считает необоснованной.

В период с 27.01.2022 г. по 17.07.2022 г. в статье 118 УИК РФ и Главе 24 ПВР ИУ, регламентирующих условия отбывания наказания в ЕПКТ, осужденным не разрешалось отправление и получение электронных писем.

Кроме того, согласно п. 17 приложения №1 к ПВР ИУ в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать либо приобретать входят, в том числе, средства мобильной связи и коммуникации, дающие возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приведенные нормы действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов не содержат нормативных положений, обязывающих учреждения уголовно-исполнительной системы обеспечивать ведение осужденными электронной переписки и получения писем в электронном виде, в связи с чем, решение и обеспечение приведенных вопросов может быть отнесено к компетенции ФСИН России и ее территориальных органов.

Таким образом, существующий в ЕПКТ запрет на отправление и получение электронных писем осужденными, соответствует требованиям, установленным уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а внесенное 20.05.2022 Сыктывкарской прокуратурой по надзору за исправительными учреждениями начальнику ФК ИК-31 УФСИН России по Республике Коми представление, установившее нарушения в том, что осужденным, содержащимся в ЕПКТ неправомерно отказано в отправке электронных писем, не опровергает и основанием для присуждения компенсации не является, так как необходимой совокупности условий не имеется, нарушения прав административного истца не допущено.

Согласно приказа Минюста России от 04.07.2022 г. за № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Начало действия Правил с 17 июля 2022 года.

В силу подпункту 6.14 пункта 6 Правил, осужденные к лишению свободы имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Между тем, в оспариваемый период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., административный истец ФИО1 по поводу отсутствия услуги «Электронное письмо» обращался только – 14 апреля 2022 г., на что ему был дан письменный ответ от 06.05.2022 г.

Из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 в период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., не нарушались.

Новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действуют с 17 июля 2022 года.

Самим административным истцом ФИО1 был определен период нарушения его прав, а именно с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г.

Соответственно, суд считает, что административным истцом в ходе рассмотрения спора не представлено доказательств нарушения каких-либо охраняемых законом прав и законных интересов оспариваемыми бездействием должностного лица начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 за с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г.

Так же, ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что бездействие ФКУ ИК-31 и ФСИН России повлекло за собой наступление для административного истца каких-либо негативных правовых последствий.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В нарушение положений части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств в обоснование своей позиции о том, что оспариваемые условия его содержания представляют собой обращение, выходящее за пределы минимального уровня страданий, который неизбежен при лишении свободы, и принимаемые в отношении него меры по обеспечению безопасности являлись чрезмерными, позволяющими административному истцу обоснованно воспринимать их как унижающие достоинство.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным истцом ФИО1 не представлено бесспорных доказательств того, что ему причинен какой-либо вред, а, действия администрации исправительного учреждения совершались с намерением подавляющего на осужденного воздействия, намерением вызвать у него состояние стресса.

В данном случае требуемой законодателем совокупности по делу не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Присуждение компенсации в размере 50000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, административный истец связывает с нарушениями со стороны административных ответчиков.

На основании вышеизложенного, в действиях административных ответчиков и соответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, судом не установлено нарушений, которые могли бы повлечь установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должностными лицами.

Соответственно, административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в ограничении использования электронной переписки с родными и близкими незаконными за период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей, надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в ограничении использования электронной переписки с родными и близкими незаконными за период с 27.01.2022 г. по 20.07.2022 г., о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

........

......... судья - А.Ю. Лисиенко

...........

...........