Дело №а-475/2025
УИД: 52RS0№-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года <адрес>
Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычелов П.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр», администрации Починковского муниципального округа <адрес> о признании бездействия и обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском к МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр», администрации Починковского муниципального округа <адрес>, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр» (далее по тексту - МБУК «Починковский КДЦ») выявлены нарушения указанного законодательства.
Постановлением администрации Починковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии муниципального имущества» имущества «Благоустройство территории лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>» передано в оперативное управление МБУК «Починковский КДЦ» Починковского муниципального округа <адрес>.
Проведенной прокуратурой района проверкой антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объектов спорта установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» на объекте «территория лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>», находящемся на земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:15620, мероприятия по категорированию объектов и паспортизации МБУК «Починковский КДЦ» не проведены.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МБУК «Починковский КДЦ» внесено представление, которое рассмотрено, однако мер по категорированию и паспортизации на объекте «территория лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>», находящемся на земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:15620 не принято.
На основании изложенного прокурор просит суд признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр», выразившееся в непринятии мер по категорированию и паспортизации объекта «территория лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>», находящемся на земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:15620, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
Обязать муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр» (ИНН <***>, КПП 522701001, ОГРН <***>) осуществить категорирование и паспортизацию объекта «территория лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>», находящемся на земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:15620, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
Установить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Починковский культурно-досуговый центр» срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.
Представитель административного ответчика Администрация Починковского муниципального округа <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.
Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда <адрес> - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.
Согласно частью 3.1 статьи 5 Федерального закона №-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории)
Пунктом 8 Требований установлено, что в состав комиссии включаются:
а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
В силу пункта 11 Требований комиссия в ходе своей работы:
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;
г) определяет возможные последствия совершения террористического
акта;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Согласно пункта 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;
б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;
в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);
г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;
д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);
е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);
з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам проверки установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" на лыжную базу расположенную в Починковском муниципальном округе, <адрес> - мероприятия по категорированию объекта и паспортизации не проведены.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> вынесено представление директору МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» ФИО4 о принятии мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.
Несмотря на возложенную на ответчика обязанность по принятию мер по категорированию и паспортизации на лыжную базу расположенную в Починковском муниципальном округе, <адрес>, данные требования не выполнены, а ранее внесенное прокурором представление исполнено только в части привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
Поскольку МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» является муниципальным бюджетным учреждением, и обязано соблюдать законодательство об антитеррористической защищенности, мероприятия по категорированию объектов и паспортизации не проведены, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Административным ответчиком на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.
Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.
При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.
Суд считает возможным предоставить МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для проведения мероприятий по категорированию и паспортизации объекта «территория лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>», находящемся на земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:15620, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр», администрации Починковского муниципального округа <адрес> о признании бездействия и обязании к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр», администрации Починковского муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер по категорированию и паспортизации объекта «территория лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>», находящемся на земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:15620, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
Обязать муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр» (ИНН <***>, КПП 522701001, ОГРН <***>), администрацию Починковского муниципального округа <адрес> осуществить категорирование и паспортизацию объекта «территория лыжной базы в <адрес> муниципального округа <адрес>», находящемся на земельном участке с кадастровым номером 52:59:0110109:15620, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
Установить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Починковский культурно-досуговый центр», администрации Починковского муниципального округа <адрес> срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд <адрес>.
Судья п/п П.А. Чевычелов
Копия верна
Судья П.А. Чевычелов
Секретарь суда ФИО5