Дело №2а-184/2025
22RS0038-01-2025-000252-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Панкрушиха 14 октября 2025 года
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Семиусовой Ю.Е.,
при секретаре Губской Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности оборудовать автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес>.
Проверкой установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес> в <адрес> (напротив <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), по пер. Зеленый в <адрес> имеет множество повреждений, ям выбоин, препятствующих безопасному движению по дорогам автомобилистов и пешеходов.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Кроме того, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанного положения в <адрес> отсутствует наружное уличное освещение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасные и беспрепятственные условия движения по дорогам, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, жизни и здоровья граждан, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес> в <адрес> (напротив <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), по пер. Зеленый в <адрес>. Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие проезжей части автомобильных дорог общего пользования по вышеуказанным адресам в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> незаконным бездействие администрации <адрес> по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в <адрес>. Обязать администрацию <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах в <адрес>.
В судебном заседании прокурор <адрес> Стуров С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, пояснив, что выявленные нарушения будут устранены. Полагала предложенный административным истцом срок устранения таких нарушений разумным.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Как предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог мастного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ 0осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение защищенности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Панкрушихинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Панкрушихинского сельсовета, согласно которому к указанным дорогам отнесены дороги по <адрес>, пер. Зеленый в <адрес>, тип покрытия асфальто-бетонное.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, согласно которому по результатам проведения проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено несоответствие проезжей части перекрестка <адрес> в <адрес>, от <адрес> в <адрес> до моста, от <адрес> до <адрес> в <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес>, на пер. Зеленый в <адрес>, от <адрес> до перекрёстка <адрес> в <адрес>, от перекрестка <адрес> – <адрес> до <адрес> в <адрес>, требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на ней множеств повреждений, ям, выбоин, препятствующих безопасному движению по дорогам автомобилистов и пешеходов.
По результатам рассмотрения представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> дан ответ о том, что при установлении благоприятных погодных условий будут приняты действенные меры по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части улиц Ленина, Советская, Зеленая, Партизанская и др. в <адрес> гарантирует начать дорожные ремонтные работы в мае 2025 года после высыхания проезжей части дорог и закончить данные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ пом. прокурора <адрес> Силиным И.В. проведен осмотр автомобильных дорог в <адрес>, Ленина, пер. Зеленый. В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес> в <адрес> (напротив <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), по пер. Зеленый в <адрес> имеет множество повреждений, ям выбоин, размер которых превышает размеры, установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р50597-2017.
Кроме того, в рамках проведения проверки по обращению депутата АКСЗ ФИО2 в интересах ФИО3 зам. прокурора <адрес> проведен осмотр территории <адрес>, в результате которого установлено, что в населенном пункте не организовано уличное освещение.
В связи с изложенным в адрес главы администрации Подойниковского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление.
Согласно информации администрации Подойниковского сельсовета <адрес> освещение на улицах <адрес> не установлено, меры по его организации требуют больших финансовых затрат, что не позволяет сделать отсутствие денежных средств в бюджете сельсовета.
Разрешая требования административного иска, оценив представленные доказательств в совокупности, руководствуясь вышеприведенным нормативно-правовым регулированием, суд исходит из того, что выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными, а несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам местного значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан.
В связи с изложенным заявленные требования суд полагает подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд полагает разумным указанный в иске срок исполнения обязательства администрацией района.
Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес> в <адрес> (напротив <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), по пер. Зеленый в <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие проезжей части автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес> в <адрес> (напротив <адрес>, от <адрес> до <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), по пер. Зеленый в <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Панкрушихинский районный суд <адрес>.
Судья Ю.Е. Семиусова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ