УИД 74RS0038-01-2025-003938-85
Дело № 2а-3460/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Бычковой В.Е.,
при помощнике судьи Антоновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску товарищества собственников недвижимости «Журавли» к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,
установил:
Товарищество собственников недвижимости «Журавли» (далее – ТСН «Журавли») обратилось в суд с административным иском к администрации Сосновского района Челябинской области, о признании незаконными бездействия по ненадлежащему содержанию автодороги, ведущей от АДРЕС автодорога № от автодороги АДРЕС (автомобильной дороги общего пользования федерального значения АДРЕС), которая состоит из трех зарегистрированных земельных участков и одного сооружения, поставленных на кадастровый учет под следующими номерами: земельные участки: №, сооружение №; возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить безопасный проезд, то есть обеспечить асфальтовое покрытие автодороги, ведущей от АДРЕС (автомобильной дороги общего пользования федерального значения АДРЕС).
В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Сосновского районного суда Челябинской области от 28.11.2013 по делу № на указанную дорогу признано право муниципальной собственности муниципального образования Сосновский район. Указанной дорогой обеспечивается единственный проезд к ТСН Загородный поселок «Журавли», СНТ «Узункуль», СНТ «Тимер», а также к многочисленным базам отдыха на озерах Курги, Касарги, Узункуль. В настоящее время указанная дорога имеет только подстилающий слой (является грунтовой). В силу природных условий (доджи, ветра, снега) указанный подстилающий слой постоянно размывается, в результате на автодороге появляются многочисленные ямы, выбоины, которые не позволяют организовать безопасное движение по данной дороге. В сухую погоду при движении транспорта по данной дороге в воздух поднимаются пылевые облака, которые создают опасность для движения автотранспорта, поскольку видимость снижается практически до нуля. В дождливую погоду дорогу размывает, в результате чего движение по ней становится крайне опасным, поскольку сцепление колес автотранспорта с глинисто-гравийным покрытием практически отсутствует, что приводит к заносам автотранспорта и его выбрасыванием за пределы проезжей части. Обеспечение безопасности дорожного движения дороги и ее содержание отнесены к ведению администрации Сосновского муниципального района, однако обязанности по содержанию данной дороги администрацией не выполняются должным образом.
Представители административного истца ТСН «Журавли» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика администрации Сосновского района Челябинской области ФИО3 требования не признала. Представлен письменный отзыв на иск.
Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС, СНТ «Узункуль», СНТ «ТИМЕР», администрации Аргаяшского муниципального района АДРЕС в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Сосновского районного суда Челябинской области от 28 ноября 2013 года (с учетом определения от 28 мая 2014 года об исправлении описки) признано право муниципальной собственности муниципального образования Сосновский муниципальный район на объект недвижимого имущества сооружение - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: АДРЕС, протяженностью 8 206,44 м.
По информации, представленной администрацией Долгодеревенского сельского поселения согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Сосновского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Сосновского мунципального района 15.02.2023 № 250 на территории АДРЕС расположена автомобильная дорога № от автодороги АДРЕС, протяженностью 8,2 км.
Административным истцом указано, что 04.07.2025 ТСН Загородный поселок «Журавли» обратилось в администрацию с заявлением о восстановлении дорожного покрытия автомобильной дороги.
Письмом от 09.07.2025 № администрация Сосновского района Челябинской области в ответ на обращение ТСН «Журавли» сообщила, что автомобильная дорога № никогда не имела асфальтового покрытия. Администрацией поселения на регулярной основе проводятся работы по летнему (грейдирование) содержанию данного участка автомобильной дороги.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с подпунктами 1 и 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу положений статьи 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Как следует из части 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с соглашением о передаче администрации Долгодеревенского сельского поселения осуществления части полномочий администрацией Сосновского муниципального района № от 09.01.2025 администрацией района переданы администрации поселения осуществление части полномочий, в том числе, по вопросу организации в границах Долгодеревенского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах муниципального района (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог) и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог отнесена к ведению администрации муниципального района.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 990-ст.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв. м и более.
Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*».
Пунктами 8.1 и 8.5 Свода правил установлено, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.
Дорожные одежды и толщины отдельных слоев должны обеспечивать безопасность дорожного движения, прочность, надежность, долговечность и морозоустойчивость всей конструкции.
В силу с части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
В материалы дела представлены локальный сметный расчет на ремонт дорожного полотна автодороги, сведения о включении дорожного полотна в перечень объектов капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения предлагаемых к софинансированию за счет субсидии из областного бюджета в 2026 году и направлении заявки на выделение денежных средств.
При этом, в силу положений статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком администрацией Сосновского района не представлено доказательств соответствия спорной автомобильной дороги установленным требованиям, в том числе требованиям безопасности дорожного движения.
Административным ответчиком не оспаривалось отсутствие на автомобильной дороге асфальтового покрытия.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в части надлежащего содержания автодороги по адресу: АДРЕС, протяженностью 8 206,44 м.
Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности нарушает право на безопасность дорожного движения, в то время как в силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в сфере безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Доводы административного ответчика об отсутствии соответствующих финансовых средств в муниципальном бюджете не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (статья 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П, определения от 13 июня 2006 года № 194-О, от 10 октября 2013 года № 19951-О и др.).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая объем работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда 1 год с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального района Челябинской области по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги №, расположенной по адресу: АДРЕС, протяженностью 8 206,44 м.
Возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в течении года с даты вступления в законную силу решения суда осуществить капитальный ремонт автомобильной дороги №, расположенной по адресу: АДРЕС, протяженностью 8 206,44 м с обустройством асфальтового покрытия.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Е. Бычкова
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.
Председательствующий В.Е. Бычкова