Судья: Фойгель К.М. Дело № 33-22352/2023

2-2164/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 03 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Малахай Г.А.,

судей Быстрова А.Н., Роговой С.В.

при ведении протокола помощником судьи Тупик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...........10 к ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признаний недействительным отказа в назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 21 июня 2022 года,

заслушав доклад судьи о содержании обжалуемого решения суда и апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД РФ Краснодарскому краю о признании недействительным отказа в назначении пенсии.

В обоснование указано, что истец в период с ........... проходил службу в Таможенных органах РФ, срок службы составил 9 лет 7 месяцев. В период с .......... г. ФИО1 проходил службу в Федеральной противопожарной службе ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, срок службы составил ........... Истец проходил военную службу с в течение 1 ........... Общий стаж работы составил .........., из которых срок службы составил 19 лет 1 месяц. ФИО1 обратился к ответчику для назначения пенсий по выслуге лет до достижения сорокапятилетнего возраста, в связи с наличием общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. На указанное обращение дан ответ, согласно которому со ссылкой на ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993г № 4468-1 отказано в зачете в срок службы период замещения должности в Таможенных органах РФ. Истец не согласен с отказом в назначении пенсии, указывает, что законодательством определены Таможенные органы РФ при назначении пенсии по выслуге лет. На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ административного ответчика ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю засчитать в срок службы ФИО1 в Таможенных органах РФ в период с 25.03.2005г. по 06.05.2013г. Обязать ответчика предоставить пенсионное обеспечение ФИО1 по выслуге лет по «смешанном» стажу в связи с наступлением предельного возраста 45 лет, начиная с даты возникновения такого права- с 16.01.2021г.

Решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 21 июня 2022 года в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признании недействительным отказа в назначении пенсии отказано.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2022 года решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 21 июня 2022 года оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и норм процессуального права. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах жалобы, представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2, считала решение суда законным и обоснованным,

Приняв во внимание указания Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, отраженные в определении от 26 апреля 2023 года, заслушав явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Cтатьей 3 ГПК РФ закреплено право на обращение в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных норм, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 13-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда в полной мере не отвечает.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о пенсионном обеспечении.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке ........ ФИО1 в период с ........... осуществлял трудовую деятельность в таможенных органах РФ Приказом ........ ФИО1 принят на службу в таможенные органы РФ с 25.03.2005г.

На основании приказа ........ ФИО1 уволен со службы в таможенных органах. Выслуга лет в таможенных органах РФ составляет 09 лет 07 месяцев 19 дней.

В соответствии с послужным списком № ........ ФИО1 присвоены специальные звания - прапорщик т/с приказ ........., старший прапорщик т/с приказ .........

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 13 указанного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы, службы в органах внутренних дел, службы в Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (пункт «а» части первой).

В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения предельного возраста пребывания на службе, а при увольнении со службы в связи с состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями - достижение 45-летнего возраста (пункт «б» части первой статьи 13).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 не являлся сотрудником внутренних дел, в связи с чем период замещения истцом должностей в таможенных органах РФ не может быть засчитан в 12,5 лет службы необходимых для назначения пенсии в соответствии с п. «б» ст. 13 3акона № 4468-1.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, в связи с чем находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Так порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях»;

в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 г. N 941 во исполнение части третьей статьи 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям. Пунктом 1 данного постановления установлены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы военнослужащим и приравненным к ним лицам.

В названное постановление в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2012 г., постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854 «О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941» был внесен пункт 1 (1), который определил периоды, дополнительно включаемые в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 г.

Так, в соответствии с пунктом 1 (1) Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 г., лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, уволенным со службы с 5 апреля 2016 г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитывается в календарном исчислении период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 октября 2015 г. N 2457-О такое правовое регулирование обусловлено спецификой службы в органах внутренних дел как особого вида государственной службы граждан Российской Федерации, призванных осуществлять конституционно значимые функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, направлено на обеспечение им повышенной социальной защиты.

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, как период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел (пункт 1), так и период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (пункт 8).

При этом согласно пункту 1 части 4 названной статьи в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях (часть 6 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. N 2500-О-Р «По ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П...» указано, что Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 мотивировочной части Постановления от 18 марта 2004 г. N 6-П указал, что Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, как следует из его наименования и содержания, определяет условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и именно этими категориями граждан - по буквальному смыслу статьи 1 данного Закона - ограничивается круг лиц, на которых распространяется его действие. Вместе с тем рядом законодательных актов действие указанного Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, федеральными законами от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (пункт 2 статьи 44) и от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (пункт 1 статьи 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Предписания названных федеральных законов, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, прокуроров, отсылают не к отдельным положениям Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, то есть к данному Закону в целом.

То обстоятельство, что после принятия этих федеральных законов в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не были внесены соответствующие изменения и дополнения и что в нем отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, в том числе в таможенных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного Закона, не означает, что положения пункта "б" части 1 статьи 13 в отношении них не действуют, - оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах.

Принимая во внимание системное толкование приведенных норм и правые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что для назначения пенсии за выслугу лет по основаниям пункта "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не предусмотрен специальный порядок исчисления выслуги лет, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что порядок исчисления выслуги лет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854, подлежит применению и в отношении лиц, претендующих на пенсию за выслугу лет по основаниям пункта "б" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Вышеуказанные обстоятельства судом первой инстанции не приняты во внимание, и оценка представленным в материалы дела доказательствам с учетом требований статьи 166, 168, 177, 178,179 ГК РФ и ст. 56 ГПК РФ, не дана, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, в связи с чем доводы апелляционных жалоб заслуживают внимания.

Резюмируя вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные в апелляционной жалобе обстоятельства являются существенными, отсутствие в описательной, мотивировочной частях надлежащей оценки всех доводов по делу, и доказательств, что противоречит положениям ст. 67 ГПК РФ, позволяет прийти к выводу о несоответствии оспариваемого решения положениям статей 195-199 ГПК РФ, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Апелляционную жалобу ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2022 года, удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2022 года, отменить.

Принять новое решение по делу.

Исковые требования ...........11 к ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признании недействительным отказа в назначении пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ........ засчитать в срок службы ФИО1 период замещения должности в Таможенных органах РФ с ..........

Обязать ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю засчитать в срок службы ФИО1 период замещения должности в Таможенных органах РФ с ..........

Обязать ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю предоставить пенсионное обеспечению ФИО1 по выслуге лет по «смешанному» стажу в связи с наступлением предельного возраста 45 лет начиная с даты возникновения такого права – 16.01.2021.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: