Решение по делу № 2А-1033/2023 от 05.12.2023 - об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 05 декабря 2023 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Федоренко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1033/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока.

Требования мотивированы тем, что согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2023 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Новоалександровскому району ФИО3 на основании исполнительного листа от 01.08.2023, выданного Новоалександровским районным судом в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 64807/23/26026-ИП. С данным постановлением и возбуждением исполнительного производства должник не согласна, в связи с чем в Новоалександровский районный суд был подан административный иск. В настоящее время спор не разрешен. Судебным приставом-исполнителем в связи с обжалованием вышеуказанного постановления было приостановлено исполнение. 08.11.2023 судебным приставом-исполнителем Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Данное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным. Из обжалуемого постановления следует, что судебный пристав-исполнитель наложил административное взыскание за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако, отсутствуют обоснования, в чем именно заключалось неисполнение и, когда конкретно должник не исполнил решение суда, чем данное неисполнение подтверждается, кем и каким образом установлено данное неисполнение решения. Судебным приставом-исполнителем в нарушение требований закона не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного административный истец просит постановление от 08.11.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения признать незаконным.

Определением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 17.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Ставропольскому краю.

Судебным приставом-исполнителем Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 представлены письменные возражения на административное исковое заявление ФИО2, в которых она просит в удовлетворении требований административного иска отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась по неизвестной суду причине, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО2 просит отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Сведений о причинах неявки и их уважительности не представил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В этой связи суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 64).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

Прежде всего в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прямо определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок. Как отмечалось в Постановлении Конституционного Суда России от 30.07.2001 № 13-П, по смыслу ст. 81 Закона об исполнительном производстве во взаимосвязи с его другими статьями, предусмотренная в данной статье сумма, исчисляемая в размере 7% от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Это правило содержалось и в п. 1 ст. 81 Закона 1997 года «Об исполнительном производств»е, но в отличие от указанной нормы часть 1 комментируемой статьи прямо устанавливает, что в отношении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, исполнительский сбор взыскивается в случае неисполнения должником такого документа в течение суток с момента получения копии постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что 08.08.2023 судебным приставом-исполнителем Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 на основании исполнительного листа от 23.08.2022, выданного Новоалександровским районным судом Ставропольского края возбуждено исполнительное производство № 64807/23/26026-ИП о порядке общения с несовершеннолетним ребенком.

Как следует из содержания п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2023, должник ФИО2 предупреждена, что в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие неопределенной силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно информации судебного пристава-исполнителя Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 после возбуждения исполнительного производства от взыскателя ФИО4 неоднократно поступали заявления о неисполнении ФИО2 решения суда.

27.08.2023 ФИО2 не исполнила решение суда и не передала ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для общения с отцом.

В своем объяснении ФИО2 пояснила, что 26.08.2023 ею был совершен телефонный звонок ФИО4 и в телефонном режиме сообщила, где будет находиться ребенок.

22.10.2023 ФИО2 не исполнила решение суда и не передала ребенка ФИО1 для общения с отцом, заранее написав отцу о месте нахождения ребенка.

И в первом и во втором случае ребенок не находился в назначенное время по месту регистрации.

В своих смс-сообщениях ФИО2 сообщает ФИО4, что в решении суда не указано, откуда именно он должен забирать ребенка.

27.10.2023 от ФИО4 поступило еще одно заявление о том, что ФИО2 не исполняет последний пункт решения, а именно сторона, у которой находятся дети, в режиме реального времени обязана обеспечить беспрепятственную связь с ними посредством телефонной связи.

На просьбу отца предоставить номер телефона для общения с сыном, предоставила номер неизвестного абонента. Тем самым нарушила права отца на общение с сыном.

ФИО2 дважды вызывалась на прием к судебному приставу- исполнителю для дачи объяснения, но не являлась.

ФИО2, являясь должником по исполнительному производству, обязана исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом или воздержаться от совершения определенных действий.

В этой связи следует признать, что судебным приставом-исполнителем Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 сделан правильный вывод о том, требования исполнительного документа в добровольном порядке, в установленный срок, должником, не исполняются.

Предмет, порядок и сроки исполнения решения суда, был определен решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края. О сроках исполнения исполнительного документа должник ФИО2 была осведомлена. Сведения об этом содержатся как в судебном решении, так и в исполнительном листе, выданном на основании этого решения.

Доказательств невозможности исполнения исполнительного листа в установленный срок ФИО2 не представлено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 08.11.2023 на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при правильной оценке действий должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления не имеется.

В этой связи административные исковые требования ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 13.12.2023.

Судья Д.Н. Карпенко