Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,

при секретаре Кобрусевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков - администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

представителя заинтересованного лица - межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать процедуру, подготовить и предоставить документы в межведомственную комиссию,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью 13 муниципальных жилых помещений (№<№>), расположенных в многоквартирном <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность инициировать процедуру, предусмотренную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, подготовить и предоставить документы, предусмотренные пунктом 45 указанного Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о соответствии жилых помещений многоквартирного <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, их пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положением требованиями, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о выявлении оснований для признания многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о жилищных правах граждан прокуратурой района совместно со специалистом ГЖИ Саратовской области выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), в связи с наличием повреждений наружных и внутренних стен жилого <адрес>, отмостки, конструкции входных групп, лестничных маршей в подъездах жилого дома, оконных рам в местах общего пользования.

Ссылался, что собственником 13 жилых помещений в указанном жилом доме является муниципальное образование «Город Саратов».

Полагал, что изложенные основания свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления допущено оспариваемое незаконное бездействие, тем самым создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом.

В судебном заседании представитель истца подержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представители административных ответчиков - администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованного лица - межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков, отсутствие признаков аварийности многоквартирного жилого дома.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

В соответствии с Положением № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7).

Комиссия, в том числе на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения (пункт 44).

На основании постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что на территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов» расположен многоквартирный жилой <адрес>

Согласно информационной справке государственного жилищного инспектора в ходе визуального осмотра указанного жилого дома выявлены нарушения Правил № 170, в связи с наличием повреждений наружных и внутренних стен, отмостки, конструкции входных групп, лестничных маршей в подъездах жилого дома, оконных рам в местах общего пользования.

Постановлением Правительства Саратовской области от 09 июня 2014 года № 334-П многоквартирный <адрес> включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Согласно заключению специализированной организации - ООО «Региопроект», составленному в 2020 году по заказу администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», по результатам обследования многоквартирного жилого дома установлено, что конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, для обеспечения эксплуатации здания, устранения имеющихся повреждений и улучшения эксплуатационных показателей строительных конструкций здания многоквартирного дома необходимо выполнить капитальный ремонт, включающий устранение всех выявленных дефектов. В рамках капитального ремонта требуется выполнить устройство и ремонт отмостки, оштукатуривание цоколя, затирку трещин в кирпичной кладке наружных стен, восстановление разрешенной каменной кладки, провести мероприятия по удалению и предотвращению образования черноты и образования плесени на внутренних поверхностях стен, выполнить замену оконных и дверных заполнений в помещениях общего пользования, внутренний декоративный ремонт стен, утепление фасада. Износ дома составляет 25%, ремонопригоден, рекомендовано провести капитальный ремонт.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области направлены сведения о необходимости внесении изменений в утвержденный министерством 29 сентября 2020 года краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта на 2021-2023 годы, в том числе в части включения в план указанного многоквартирного дома.

Согласно протокола заседания комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12 августа 2021 года указанной комиссией принято решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном <адрес>.

С целью установления технического состояния многоквартирного дома по административному делу назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Областной центр экспертиз» от 16 августа 2022 года аварийного состояния несущих строительных конструкций <адрес> или многоквартирного дома в целом, как это предусмотрено пунктом 34 Положения № 47 не имеется. Техническое состояние несущих строительных конструкций объекта исследования в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений» оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние.

С учетом технического состояния дома угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

В судебном заседании эксперт ФИО поддержал свое заключение. Пояснил, что на момент исследования выполнен капитальный ремонт кровли дома. Общий износ дома определен в 32%.

Заключение эксперта отвечает требованиям относимости и допустимости, оснований не доверять выводам экспертизы не установлено, заключение последовательно, мотивированно, составлено экспертом, имеющими необходимый стаж работы, заключение является полным, научно обоснованным, подтвержденным материалами дела, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.

Доказательств, ставящих под сомнения выводы вышеуказанного экспертного заключения, в материалы дела не представлено.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправление в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений.

Отсутствие оснований для обращения в межведомственную комиссию обусловлено установлением на основании проведенного специализированной организацией исследования необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома, принятием включением дома в областную программу капитального ремонта и последующее ее исполнение, обращением в уполномоченный орган по вопросу о включения дома в краткосрочную программу капитального ремонта.

При этом выводы специализированной организации, которая по заказу органов местного самоуправления проводила исследование многоквартирного дома в 2020 году, подтверждены результатами судебной экспертизы, проведенной в 2022 году, в которой экспертом также указано на необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

С учетом выводов эксперта об отсутствии угрозы жизни и здоровья граждан, у суда не имеется также оснований полагать, что необращение административных ответчиков в межведомственную комиссию влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (административного истца).

Само по себе отнесение вопросов, по которым межведомственной комиссией принимаются решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47, к исключительной компетенции данного коллегиального органа, не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления с его стороны бездействия во всяком случае и вне зависимости от результатов обследования технического состояния многоквартирного дома обращаться в межведомственную комиссию для принятия соответствующего решения.

Таким образом, совокупность условий для признания оспариваемого бездействия не соответствующим закону (действующему законодательству) и возложения на административных ответчиков в порядке статьи 227 КАС РФ какой-либо обязанности судом не установлено, а потому правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать процедуру, подготовить и предоставить документы в межведомственную комиссию в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 26 октября 2022 года.

Судья А.И. Февралева