Решение по делу № 2А-825/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния дорог, обязании произвести оценку технического состояния дорог.

Дело № 2а-825/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,

с участием представителя истца –помощника Боготольского межрайонного прокурора Дозорцева О.Г.,

при секретаре Обединой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния дорог, обязании произвести оценку технического состояния дорог,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния дорог, обязании администрации Большекосульского сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку технического состояния дорог, находящихся в собственности Большекосульского сельсовета. Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения администрацией Большекосульского сельсовета требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, Боготольской межрайонной прокуратурой, установлено, что между администрацией Большекосульского и администрацией Боготольского района заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В ходе проверки установлено, что оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации Большекосульского сельсовета, не производилась. По результатам проверки 26.04.2023 г. Боготольской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Большекосульского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено 04.05.2023 г., не удовлетворено. Согласно полученному ответу на представление, оценка технического состояния дорог будет произведена весной текущего года.

Представитель административного истца помощник Боготольского межрайонного прокурора Дозорцев О.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Большекосульского сельсовета, что нашло свое подтверждение в документах, приложенных к административному исковому заявлению. В части возложения обязанности на администрацию Большекосульского сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести оценку технического состояния дорог, находящихся в собственности Большекосульского сельсовета, не поддерживает ввиду добровольного его удовлетворения ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Боготольского района Красноярского края, МО МВД России «Боготольский», уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 и действующему с 1 января 2021 года, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения Большекосульского сельсовета установлены ст. 6 Устава Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Большекосульского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Большекосульского сельсовета Боготольского района в пределах границ.

Большекосульский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Большекосульского сельсовета входят сельские населенные пункты: сельские населенные пункты: село Большая Косуль (административный центр), деревня Дмитриевка, поселок Каштан, деревня Львовка, деревня Малая Косуль, деревня Тузлуковка.

26.12.2022 между администрацией Большекосульского сельсовета и администрацией Боготольского района заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- установление порядка осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

Определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10.04.2023 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении администрации Большекосульского сельсовета с целью надзора за исполнением требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По результатам проверки установлено, что оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации Большекосульского сельсовета, не производилась. В связи с чем, 26.04.2023 прокурором в адрес сельсовета внесено представление об устранении данных нарушений.

04.05.2023 администрацией Большекосульского сельсовета в адрес прокуратуры направлено письмо о том, что оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации Большекосульского сельсовета будет произведена весной текущего года.

Согласно распоряжению администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края от 02.08.2023 № 23-р «Об обследовании автомобильных дорог местного значения, создании единой комиссии по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений Большекосульского сельсовета на 2023-2024 г.» создана единая комиссия по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений Большекосульского сельсовета, утверждено Положение о постоянно действующей единой комиссии по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений Большекосульского сельсовета.

03.08.2023 г. комиссией составлен акт обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края, в котором установлено их техническое состояние.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена на местную администрацию как на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в не проведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности сельсовета, поскольку обследование дорог было выполнено только 03.08.2023 года представление прокурором было внесено на имя главы Большекосульского сельсовета 28.04.2023 года. Поскольку требование прокурора в части возложения обязанности на администрацию Большекосульского сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести оценку технического состояния дорог, находящихся в собственности Большекосульского сельсовета, административным ответчиком было выполнено добровольно и административный процессуальный истец в этой части исковые требования не поддерживает суд полагает необходимым в удовлетворении требований в данной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния дорог, возложении обязанности произвести техническую оценку состояния дорог, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в непроведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности сельсовета, в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.