К делу № 2-1521/2022
УИД № 23RS0025-01-2022-002184-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Курганинск «01» сентября 2022 года
Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бабенко А.А.
при секретаре Самойловой А.М.
с участием помощника прокурора Курганинского района Снимщиковой О.Ф.,
представителя ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район - ФИО1, действующего на основании доверенности,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договоры аренды земельных участков и применения последствий недействительной (ничтожной) сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Курганинский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договоров аренды земельных участков и применения последствий недействительной (ничтожной) сделки, в обоснование иска указал, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций в деятельности администрации муниципального образования Курганинский район выявлены нарушения требований земельного законодательства. В частности, проверкой установлено, что администрацией района в период 2020 - 2021 годов предоставлены ФИО2 в аренду земельные участки, в обход установленных законом процедур. Так, 25.03.2020 между администрацией муниципального образования Курганинский район и ФИО2 заключен договор №, по условиям которого последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 28780 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования - сенокошение. В последующем, 19.11.2021 ФИО2 вновь предоставлены земельные участки с видом разрешенного использования «животноводство» с кадастровым номером , общей площадью 59760 кв.м., расположенный по адресу: и с кадастровым номером , общей площадью 52737 кв.м., расположенный по адресу: . В соответствии со ст. 12.1 Закона № 532-К3 определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара. Выше указанные земельные участки с кадастровыми номерами , каждый из которых имеет площадь, превышающую 2,5 гектара, а в совокупности составляющие 14,1 га, администрацией муниципального образования Курганинский район предоставлены в аренду без учета требований законодательства. Считают, что заключенные между администрацией муниципального образования Курганинский район и ФИО2 сделки по аренде вышеуказанных земельных участков являются недействительными (ничтожными).
Просят суд признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды №1620200167 земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 28780 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - сенокошение, заключенный 25.03.2020 между администрацией муниципального образования Курганинский района и ФИО2.
Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 28780 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - сенокошение.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды №1620210382 земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 59760 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - животноводство, заключенный 19.11.2021 между администрацией муниципального образования Курганинский района и ФИО2.
Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 59760 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - животноводство.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды № 1620210381 земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 52737 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - животноводство, заключенный 19.11.2021 года между администрацией муниципального образования Курганинский района и ФИО2.
Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 52737 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - животноводство.
В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Снимщикова О.Ф. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Представителя ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражении.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, считает, что с его стороны при заключении договоров аренды на спорные земельные участки, нарушений норм действующего законодательства не имеется.
Представитель межмуниципального отдела по Курганинскому району Управления Рореестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение принять на усмотрение суда.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятелсьтвам.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 21.01.2020 года постановлением администрации муниципального образование Курганинский район № 34 предварительно было согласовано предоставление в аренду ФИО2 земельного участка площадью 28780 кв.м. для сенокошения, расположенного по адресу: , в границах кадастрового квартала , из земель находящихся в государственной собственности (л.д. 20-29). Согласно справке о регламентах и параметрах разрешенного строительства № 1823 от 12.12.2019 года установлен минимальный - 1000 кв.м. и максимальный - 500000 кв.м. размер земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (л.д.32).
25.03.2020 между администрацией муниципального образования Курганинский район и ФИО2 заключен договор №1620200167, по условиям которого последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 28780 кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования - сенокошение сроком на три года, т.е. до 25.03.2023 года (л.д.10-16).
19.11.2021 договорами № 1620210381, № 1620210382 ФИО2 предоставлены земельные участки с видом разрешенного использования «животноводство» для сенокошения с кадастровым номером , общей площадью 59760 кв.м., расположенный по адресу: и с кадастровым номером , общей площадью 52737 кв.м., расположенный по адресу: , сроком на три года, т.е. до 19.11.2024 года (л.д.40-47, 77-84).
Согласно справке о регламентах и параметрах разрешенного строительства № 1455 от 11.11.2021 года также установлен минимальный - 1000 кв.м. и максимальный 500000 кв.м. размер выше указанных земельных участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (л.д.53).
Истец считает, что указанные земельные участки были предоставлены ФИО2 в обход установленных законом конкурентных процедур в связи с превышением максимального допустимого размера общей площади земельных участков, предоставляемых для указанных целей, а именно: предельная площадь предоставленных земельных участков в рассматриваемом случае не может быть больше 2,5 га. А также, что положения ст. 12.1 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-K3) распространяются не только на земельные участки с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», но и на такие виды как «животноводство», «сенокошение», «выпас сельскохозяйственных животных».
С данным выводом Прокурора Курганинского района суд не может согласиться по тем основаниям, что согласно Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) им регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.
Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (п.1 ст. 3 Закона № 112-ФЗ).
Согласно п.1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).
Соответственно, ст. 12.1 Закона № 532-K3 установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.
На основании п. 1 ст. 8 Закона № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Пунктом 2 ст. 8 Закона № 112-ФЗ предусмотрено, что в похозяйственной книге содержатся, в том числе, сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
В то же время, порядок предоставления земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных установлен пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона № 532-K3, условием предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.
На основании чего суд полагает, что при предоставлении гражданам земельных участков в целях сенокошения и выпаса скота применение положений статьи 12.1 Закона № 532-K3 будет не правомерным.
В пользу указанной позиции свидетельствуют положения п. 2 ст. 8 Закона № 112-ФЗ, согласно которому к основным сведениям, подлежащим отображению в похозяйственной книге, относятся сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями. При этом сенокосы и пастбища не подлежат отображению в похозяйственных книгах, а значит, для этих видов деятельности на соответствующие земли не распространяются требования максимального размера общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению отнесено к основным принципам земельного законодательства, в соответствии с которыми правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли населенных пунктов.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пп. 6 п. 1, п. 11 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются классификатором (п.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, выделяет следующие виды разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков:
- «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код Классификатора 1.16), который предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства;
- «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код Классификатора 2.2), который предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Такие земельные участки должны располагаться в границах населенного пункта (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ);
- сенокошение (код Классификатора 1.19), который предусматривает кошение трав, сбор и заготовка сена;
- выпас сельскохозяйственных животных (код Классификатора 1.20), который предусматривает выпас сельскохозяйственных животных.
При этом ни федеральное, ни краевое законодательство не содержит норм, устанавливающих максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «сенокошение» и «выпас сельскохозяйственных животных», которые могут находиться одновременно на каком-либо виде права у одного гражданина, в отличие от земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Определение площади земельного участка для данных целей должно осуществляться с учетом фактической потребности гражданина в таком участке, с учетом нагрузки на пастбища и норм отвода земельных участков для сенокошения и выпаса скота, утвержденными органами местного самоуправления.
Решением Совета Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района от 31.07.2020г. № 60 «Об утверждении предельных норм предоставления гражданам земельных участков для выпаса скота и сенокошения» (далее - Решение Совета № 60) (л.д.181) установлены нормы предоставления земельных участков для выпаса скота и сенокошения из земель, расположенных в границах Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района и находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых гражданам в аренду для выпаса скота и сенокошения на одну условную голову: крупный рогатый скот (коровы, быки), в том числе лошади - 0,5 га; крупный рогатый скот (молодняк) - 0,3 га; мелкий рогатый скот - 0,2 га; кролики, нутрии - 0,01 га.
Согласно сведениям, предоставленным администрацией Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района ФИО2, на момент заключения договоров аренды спорных земельных участков в 2021г., принадлежало 126 голов крупного рогатого скота (л.д.172).
Спорные земельные участки общей площадью 141277 кв.м (14,1 га) были предоставлены ФИО2 в аренду без торгов на срок три года в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Следовательно, предельные нормы предоставления площади земельных участков для обеспечения кормовой базой указанного количества голов, содержащиеся в Решении Совета № 60, превышены не были и являются соразмерными целям, для которых они предоставлены. Оснований для мотивированного отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16. Земельного Кодекса РФ у администрации не имелось.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки предоставлены администрацией муниципального образования Курганинский район ФИО2 в соответствии с действующим земельным законодательством, следовательно, правовые основания для признания выше указанных спорных договоров аренды недействительными (ничтожными) сделками, отсутствуют, в связи с чем требования Прокурора Курганинского района удовлетворениюне подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договоров аренды земельных участков № 1620200167 от 25.03.202 года, № 1620210382 от 19.11.2021 года, № 1620210381 от 19.11.2021 года и применения последствий недействительной (ничтожной) сделки - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с 05.09.2022 года.
Судья А.А. Бабенко