Дело № 2а-945/25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,
при секретаре Самойловой В.К.,
с участием административного истца прокурора ФИО4,
представителя административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального района «<адрес>» выявлены нарушения закона, требующие устранения. Надзорными мероприятиями установлено, что на подъезде к <адрес> на участке автомобильной дороги между <адрес> и <адрес> вблизи информационного дорожного знака 5.23 «Начало населенного пункта <адрес>» под проезжей частью установлена водопропускная гофрированная металлическая труба, имеющая деформацию (излом), выразившуюся в нарушении целостности трубы и раскрытии швов между её звеньями, что не соответствует требованиям ГОСТ 33180-2014. Кроме того, железобетонные ограждения с левой стороны указанной автомобильной дороги по ходу движения из <адрес> в <адрес> фактически смещены с обочины на откос дороги и завалены в грунт, что не соответствует государственным нормативным требованиям. Ссылаясь на нормы закона, указывает, что национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст установлены требования к состоянию водопропускных труб. Так, в соответствии с таблицей А.4 ГОСТ 33180-2014 водопропускная труба не должна иметь таких дефектов как смещение секций трубы в плане и в профиле (нарушение целостности и геометрии в плане и профиле), раскрытие швов между звеньями водопропускных труб (нарушение герметичности стыков между звеньями). Национальным стандартом Российской Федерации ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлены требования к дорожным ограждениям. В соответствии с пунктом 6.5.1 ФИО6 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ФИО6 52607, длины начального и концевого участков ограждений – требованиям ФИО6 52607 и быть установлены по ФИО6 52289. Согласно пункту 6.5.2 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. В соответствии с таблицей Б.4 ФИО6 50597-2017 дефектом дорожного ограждения является повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений, в том числе наличие у элемента железобетонного ограждения раскрытой сетки трещин, сколов бетона до арматуры. Пунктом 3.5 ГОСТ 33180-2014 установлено, что рабочим участок дорожного ограждения является основная часть дорожного ограждения, предназначенная для восприятия ударных нагрузок и передачи усилий на другие элементы дорожных ограждений при наезде транспортного средства (автомобиля). Повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений, в соответствии с таблицей 6.4 ФИО6 50597-2017 устраняется в срок не более 5 суток. Бездействие администрации муниципального района «<адрес>» в сфере дорожной деятельности, в частности при организации содержания и ремонта водопропускной трубы и железобетонных ограждений, расположенных на автомобильной дороге между <адрес> и <адрес> вблизи информационного дорожного знака 5.23 «Начало населенного пункта <адрес>» нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Просит признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту водопропускной трубы и железобетонных ограждений, расположенных на автомобильной дороге между <адрес> и <адрес> вблизи информационного дорожного знака 5.23 «Начало населенного пункта <адрес>» незаконным, обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> организовать проведение ремонта либо замены водопропускной трубы и железобетонных ограждений, расположенных на автомобильной дороге между <адрес> и <адрес> вблизи информационного дорожного знака 5.23 «Начало населенного пункта <адрес>», в том числе направленных на восстановление их функциональных и технологических свойств и приведение в соответствие с нормативными требованиями в области безопасности дорожного движения в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить. Пояснил, что ответчику достаточно трех месяцев после вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений закона и время года на это повлиять не может.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5 исковые требования прокурора в части бездействия не признал, указав, что администрация не бездействует, поскольку намерена была провести работу, обращались в Совет муниципального района «<адрес>», провели три аукциона, но подрядчики не изъявили желание, так как объем работы и оплата за работу были уменьшены. Фактически требования обязать организовать проведение ремонта признал, при этом просил увеличить срок исполнения судебного акта, так как земля замерзнет и невозможно будет проводить работы, указав, что администрация обязуется выполнить работы. Дополнительно пояснил, что в случае увеличения срока, в апреле-мае 2026 начнутся работы, которые в июне 2026 года уже будут выполнены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.1 ст.209 и п.1 ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пункт 2 ст.12 Закона №196-ФЗ устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Аналогичные положения закреплены в п.6 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч.2 ст.13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст установлены требования к состоянию водопропускных труб.
В соответствии с таблицей А.4 ГОСТ 33180-2014 водопропускная труба не должна иметь таких дефектов как смещение секций трубы в плане и в профиле (нарушение целостности и геометрии в плане и профиле), раскрытие швов между звеньями водопропускных труб (нарушение герметичности стыков между звеньями).
Национальным стандартом Российской Федерации ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлены требования к дорожным ограждениям.
В соответствии с п.6.5.1 ФИО6 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ФИО6 52607, длины начального и концевого участков ограждений – требованиям ФИО6 52607 и быть установлены по ФИО6 52289.
Согласно п.6.5.2 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
В соответствии с таблицей Б.4 ФИО6 50597-2017 дефектом дорожного ограждения является повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений, в том числе наличие у элемента железобетонного ограждения раскрытой сетки трещин, сколов бетона до арматуры.
Пунктом 3.5 ГОСТ 33180-2014 установлено, что рабочим участок дорожного ограждения является основная часть дорожного ограждения, предназначенная для восприятия ударных нагрузок и передачи усилий на другие элементы дорожных ограждений при наезде транспортного средства (автомобиля).
Повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений, в соответствии с таблицей 6.4 ФИО6 50597-2017 устраняется в срок не более 5 суток.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что на подъезде к <адрес> на участке автомобильной дороги между <адрес> и <адрес> вблизи информационного дорожного знака 5.23 «Начало населенного пункта <адрес>» под проезжей частью установлена водопропускная гофрированная металлическая труба, имеющая деформацию (излом), выразившуюся в нарушении целостности трубы и раскрытии швов между её звеньями, что не соответствует требованиям ГОСТ 33180-2014. Кроме того, железобетонные ограждения с левой стороны указанной автомобильной дороги по ходу движения из <адрес> в <адрес> фактически смещены с обочины на откос дороги и завалены в грунт, что не соответствует государственным нормативным требованиям.
Так, вышеизложенные обстоятельства подтверждаются: жалобой жителей <адрес>; рапортом ГИБДД отделения ГАИ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с фототаблицей; ответом в адрес прокуратуры администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при въезде в <адрес> имеется мостовое сооружение для проезда транспорта, собственником которого является администрация, в 2025 году планируется установка водопропускных труб; ответом главы сельского поселения «Новоберезовское» № от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры, который аналогичный ответу администрации муниципального района «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в изложенной части.
В связи с чем межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального района «<адрес>» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025 об устранении нарушений требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.
Согласно ответу администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление, администрация считает представление обоснованным, рассмотрены нарушения, которые отражены и имеют место быть, администрацией района принимались меры по выявленным нарушениям: на участке автомобильной дороги <адрес> – <адрес> (км. 6+544 – км. 6+630) на 2025 год запланировано проведение ремонтных работ водопропускной трубы. Первая публикация о закупке состоялась ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Конкурсные процедуры по определению подрядчика завершились ДД.ММ.ГГГГ, однако подрядчик не был определен, в связи с отсутствием подачи заявок. Вторая публикация информации о закупке состоялась ДД.ММ.ГГГГ на том же официальном сайте. Конкурсные процедуры завершились ДД.ММ.ГГГГ, но подрядчик вновь не определен. Третья публикация об информации о закупке размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, подведения итогов конкурсной процедуры завершиться ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрацией муниципального района «<адрес>» проводились аукционы по проведению ремонта водопропускной трубы на автомобильной дороги подъезд к <адрес>, что подтверждается протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть предпринимались действия по устранению нарушений закона.
Кроме этого, администрация муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Совет муниципального района «<адрес>» с просьбой перераспределить из бюджета дорожного фонда резерв (софинансирование) на ремонт автомобильной дороги от села Новоберезовка до села Нижняя Хила в сумме 5530320,53 руб.
В соответствии с решением совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального района «<адрес>» сообщает о перераспределении средств из резервного дорожного фонда (софинансирование) в размере 5530320,53 руб. на укладку водопропускных труб на участке км. 6+544 – км. 6+630, а/д <адрес> до <адрес>, что следует из письма главы администрации муниципального района «<адрес>» в адрес председателя Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сообщению администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы сельского поселения «Новоберезовское», на заседании Совета депутатов района рассматривался вопрос, предложенный Управлением инвестиционной политики и развития инфраструктуры о выделении средств на ремонт автомобильной дороги между селами Новоберезовское и Нижняя Хила. Однако, депутаты отклонили данное предложение в ходе голосования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района «<адрес>» принимались меры по изысканию денежных средств, также составлена проектно-сметная документация по выполнения ремонта водопропускной трубы на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>», кроме того, проводились аукционы с целью проведения вышеуказанного ремонта. В связи с чем бездействий в действиях ответчика администрации муниципального района «<адрес>», суд не усматривает, поскольку исходя из представленных представителем ответчика документов, а также материалов дела, следует обратное.
Кроме того, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения судебного акта 7 месяцев, соглашаясь с позицией представителя ответчика о невозможности его исполнения в зимний период времени.
Требование прокурора в части обязать ответчика организовать проведение ремонта либо замены водопропускной трубы и железобетонных ограждений, в том числе направленных на восстановление их функциональных и технологических свойств и приведение в соответствие с нормативными требованиями в области безопасности дорожного движения, представитель ответчика фактически признал, в судебном заседании пояснил, что в апреле-мае 2026 начнутся работы, которые в июне 2026 года уже будут выполнены.
Таким образом, проанализировав доказательства в их совокупности, с учетом вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> организовать проведение ремонта либо замены водопропускной трубы и железобетонных ограждений, расположенных на автомобильной дороге между <адрес> и <адрес> вблизи информационного дорожного знака 5.23 «Начало населенного пункта <адрес>», в том числе направленных на восстановление их функциональных и технологических свойств и приведение в соответствие с нормативными требованиями в области безопасности дорожного движения в течение 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Ю. Цукерман