Решение по делу № 2А-4440/2022 от 08.11.2022 - о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при содержании в следственном изоляторе.

Дело № 2а-4440/2022

УИД 51RS0001-01-2022-003930-75

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Бутовой Т.Е.

с участием представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при содержании в следственном изоляторе,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при содержании в следственном изоляторе, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере № в СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области (далее – СИЗО-1), которая рассчитана на три человека, а фактически в ней содержалось четыре человека.

Через стену толщиной примерно 10 см от его спального места находился рентген-аппарат, на котором ежедневно кроме выходных дней делают флюорографию заключенным. В настоящее время у него появились ощущения как после загара – тянет кожу, почти всегда повышенное давление, что неоднократно фиксировалось медработниками СИЗО-1, часто болит голова из-за давления. За последние два месяца он похудел на 20 кг, что также зафиксировано медработниками СИЗО-1. Имеются другие негативные изменения самочувствия.

Жестокое обращение выражается также во включении также на максимальную мощность приточной вентиляции в камере №. Данные действия не прекращаются, а стали регулярными. В результате длительного многочасового воздействия вредных факторов (шум, пыль, сквозняк) у него сохнут и воспаляются глаза, закладывает в ушах и болит голова, он находится на грани нервного срыва, поскольку не переносит шум от вентиляции. Полагает, что регулярно испытывает воздействие рентгена, что вредит его здоровью, и нуждается в медицинской помощи. Несмотря на его ежедневные просьбы вести контроль артериального давления и веса тела, медработники и сотрудники СИЗО-1 бездействуют.

Просит суд обязать администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области обеспечить ежедневный контроль физического состояния, в том числе замеры артериального давления и веса тела, произвести замеры радиационного фона в камере № при работе рентген-аппарата в соседнем рентгенологическом кабинете, выдать на руки справку о состоянии здоровья, проведенных медицинских процедурах, замерах и лечении за весь период пребывания в СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от 07.06.2022 к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Протокольным определением суда от 04.10.2022 к участию в деле привлечены административные ответчики УФСИН России по Мурманской области и начальник медицинской части № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО5

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в настоящее время права административного истца не нарушаются и заявленные им требования не исполнить в связи с освобождением из исправительного учреждения, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в настоящее время права административного истца не нарушаются в связи с освобождением из исправительного учреждения, указал, что согласно медицинской карте административному истцу производились замеры артериального давления, массы тела, имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4 находится на диете с целью похудеть, имеется также запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что фельдшер выдал ФИО4 справку, запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что фельдшер провел беседу, в письменном ответе не нуждается, с заявлением о выдаче справки после ДД.ММ.ГГГГ не обращался. Записей о том, что тянет кожу в медицинской карте не указано, также нет записей в журнале об обращении ФИО4 с заявлениями о проведении замеров в камере. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик - начальник медицинской части № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, обозрев медицинскую карту амбулаторного больного, журнал личного приема граждан, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании части 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее - Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (часть 21 статьи 2 Закона № 323-Ф3).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок № 285).

В силу пункта 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред. от 02.09.2021) утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 127 которых подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного (пункт 128 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи» (далее – Постановление Пленума № 47), судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В пункте 13 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 17 Постановления № 47).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ содержался в СИЗО-1, ДД.ММ.ГГГГ направлен в распоряжение ПФРСИ при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, откуда прибыл ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ убыл в распоряжение ПФРСИ при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для дальнейшего содержания под стражей.

Согласно справке об исходящей корреспонденции ФИО4, содержащегося в СИЗО-1, им в прокуратуру Мурманской области направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ жалобы, ДД.ММ.ГГГГ жалоба на содержание в СИЗО-1, ДД.ММ.ГГГГ заявление об оказании медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ жалоба о не предоставлении справки, ДД.ММ.ГГГГ жалоба на оказание материально-бытового обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ жалоба на сотрудников СИЗО-1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ жалоба на администрацию СИЗО-1, ДД.ММ.ГГГГ жалоба на медчасть.

Согласно ответу прокуратуры Мурманской области поступившие 4 обращения ФИО4 направлены для разрешения по подведомственности в уполномоченные органы – ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России (обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и УФСИН России по <адрес> (обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

На указанные обращения ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4 даны ответы, которые представлены в материалы дела.

Согласно журналу личного приема граждан № (начат ДД.ММ.ГГГГ, не окончен) имеются записи об обращении ФИО4 с заявление на лекарства за свой счет, заявление подписано (запись № от ДД.ММ.ГГГГ), с заявление об оказании медпомощи, выдаче справки, имеется запись обращение отозвано, в письменном ответе не нуждаюсь (запись № от ДД.ММ.ГГГГ). Сведения об иных обращениях ФИО4 в журнале отсутствуют.

Согласно сведениям медицинской карты амбулаторного больного ФИО4 (дата прибытия ДД.ММ.ГГГГ) имеются записи о том, что ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме ему выписано медицинское заключение на мовалис для получения в передаче, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 измерено артериальное давление и вес тела.

В медицинской карте имеется жалоба ФИО4 прокурору Мурманской области на не предоставление справки о лечении от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к начальнику СИЗО-1 о предоставлении справки о проведенном лечении, ему ДД.ММ.ГГГГ выдана справка с недостоверной информацией. На повторное обращение к начальнику СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ об организации беседы между ним и медицинским работником ФИО1 с целью предоставления полной и достоверной справки. На жалобе имеется отметка «Беседу провел, в письменном ответе не нуждаюсь, запрошу документы у супруги. ФИО4».

В медицинской карте также имеется заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ему ежедневного контроля физического состояния, в том числе замеров артериального давления и веса тела.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО4 был этапирован для отбывания наказания в <данные изъяты>, откуда в настоящее время освобожден, то есть на момент рассмотрения административного дела в СИЗО-1 не содержался.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление на имя начальника СИЗО-1 о предоставлении ему справки о проведенном лечении, ДД.ММ.ГГГГ ему выдана справка.

Не согласившись с содержанием справки, с новым заявлением о предоставлении ему справки о проведенном лечении или заявлением о предоставлении справки о состоянии здоровья ФИО4 не обращался ни к администрации СИЗО-1, ни к медицинским работникам СИЗО-1.

Учитывая, что получение документов лицами, содержащимися в следственном изоляторе, носит заявительный характер, а с заявление о предоставлении справки о состоянии здоровья за период пребывания в СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не обращался, его требования о возложении на СИЗО-1 обязанности выдать ему такую справку удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на СИЗО-1 обеспечить ему ежедневный контроль артериального давления и массы тела, произвести замеры радиационного фона в камере №, поскольку не являются надлежащим способом восстановления его прав в связи с убытием из СИЗО-1 и освобождением из мест лишения свободы.

При этом суд учитывает, что заявление о проведении ежедневного замера артериального давления и массы тела подано Мамаевым В.В, ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление направлено в суд по почте ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения к медицинским работникам СИЗО-1 о проведении контроля артериального давления и массы тела.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при содержании в следственном изоляторе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева