УИД: 51RS0008-01-2023-000898-86

Дело № 2а-1037/2023

мотивированное решение составлено 18.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» УФСИН России по Мурманской области (далее также – ФКУ ИК-16, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ИУ) ФИО3 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, выразившиеся в том, что 20.03.2023 им сотруднику исправительного учреждения были переданы письменные обращения для дальнейшего оправления в различные организации. 23.03.2023 переданные 20.03.2023 обращения по указанию начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области были возвращены ему обратно без причин и оснований отказа. В связи с тем, что действия начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 нарушают его права и интересы, просил взыскать компенсацию в размере 10 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении. Пояснил, что им были подготовлены обращения в письменной виде без указания адресатов. Данные обращения были размножены по его просьбе адвокатом на копировальном аппарате и в них им собственноручно были дописаны адреса для направления корреспонденции, поставлена подпись и дата.

20.03.2023 указанные обращения для отправки в соответствии с адресатом были переданы сотруднику ИУ, часть которых последний спустя несколько дней вернул с пояснениями, что начальником ФКУ ИК-16 было указано на необходимость написания обращений собственноручно. При этом оригиналы заявлений были отправлены. Учитывая возврат заявлений, он был вынужден несколько дней их переписывать и передавать на отправку по мере написания. Обратил внимание, что заявления, переданные на отправку, не подлежали цензуре, поскольку были адресованы в государственные органы.

При рассмотрении дела представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что права административного истца на направление почтовой корреспонденции в судебные и государственные органы не нарушены, истец реализовал свое право, предусмотренное ст. ст. 12, 15 УИК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Согласно п. п. 143, 147, 148, 149, 151 - 153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также ПРВ ИУ) (действующие с 17.07.2022) каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Согласно п. 151 ПВР ИУ, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Как пояснил при рассмотрении дела административный истец, им были переданы начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 в незапечатанном виде 11 обращений в различные организации, из которых 1 оригинал, 10 обращений в виде ксерокопий с собственноручным заполнением наименования государственного органа и его адреса, подписи, даты. На следующий день ФИО5 попросил его исправить дату написания обращений с 12.03.2023 на 21.03.2023, что и было им сделано. Однако через несколько дней часть обращений состоящих их ксерокопий, а именно Уполномоченному по правам человека, в Государственную Думу, в Совет Федерации, в Правительство РФ, в администрацию Президента РФ, в Управление Президента РФ была ему возвращена. Данные обращения в последующем были им переписаны и снова переданы для направления в указанные адреса.

В подтверждение своих доводов, административным истцом представлены записи своего ежедневника, из которого следует, что 20.03.2023 в 11ч.00м. истец передал обращения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в различные государственные органы; 21.03.2023 в ежедневнике содержится запись – «Роман Юрьевич попросил на документах 12.03.2023 исправить на 21.03.2023. Хорошо! Исправил!»; 23.03.2023 имеется запись следующего содержания: «Роман Юрьевич вернул часть моих обращений т.к. начальник сказал-никаких копий-пусть пишет от руки…»; 24.03.2023 – «отправил обращение повторное переписанное в Государственную Думу РФ от 24.03.2023 (копия есть!)…»; 27.03.2023 – «обращение в Аппарат уполномоченного по правам человека в РФ исх. № 116-С, ушло 29.03.2023…»; 28.03.2023 – «обращение в Совет Федерации РФ исх. № 122-С ушло 30.03.2023….»; 29.03.2023 – «…отправил повторное обращение… 1) Адм. Президента РФ исх. 121-С ушло 30.03.2023, 2) Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан РФ… исх. № 12-С ушло 30.03.2023, 3) Аппарат правительства РФ….исх. № 119-С ушло 30.03.2023…».

Оснований не доверять содержанию ежедневника у суда не имеется, поскольку предшествующие спорным записям и последующие записи в нем сделаны в последовательном хронологическом порядке, без исправлений, не прерываются, имеют единую суть и смысл, сомнений не вызывают.

Согласно выписке из журнала № 191 «Учета заявлений, обращений и жалоб осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области», в период 24.03.2023-30.03.2023 были зарегистрированы следующие обращения административного истца:

29.03.2023 - Уполномоченному по правам человека (исх. № 51/ТО-16/12-С-116); 24.03.2023 - в Государственную Думу (исх. № 51/ТО-16/12-С-111); 30.03.2023 - в Совет Федерации (исх. № 51/ТО-16/12-С-122); 30.03.2023 - в Правительство РФ (исх. № 51/ТО-16/12-С-119); 30.03.2023 - в администрацию Президента РФ (исх. № 51/ТО-16/12-С-121); 30.03.2023 - в Управление Президента РФ (исх. № 51/ТО-16/12-С-120).

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний пояснил, что не помнит точно рассматриваемые события, но все поступающие от осужденных заявления, адресованные в государственные органы, после оформления сопроводительного письма за подписью начальника ИУ, он передает на рассмотрение начальнику исправительного учреждения, также указал, что корреспонденция ФИО1 направленная в поименованные истцом организации цензуре не подлежит, между тем, проверяется дата написания данных обращений. По вопросу возвращения ФИО1 ксерокопий обращений указал, что точно вспомнить указанные события не может, однако подобное не исключает.

Статья 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно названному закону, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4); заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3 статьи 4); жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4 статьи 4); гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В соответствии с п. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

С учетом изложенного, корреспонденция ФИО1, адресованная Уполномоченному по правам человека, в Государственную Думу, в Совет Федерации, в Правительство РФ, в администрацию Президента РФ, в Управление Президента РФ, цензуре не подлежала. Данные обращения не позднее одного рабочего дня должны были быть переданы операторам связи для их доставки по принадлежности.

Требования к письменному обращению установлены статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 указанной статьи Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Приведенные выше положения Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации устанавливают обязательное требование к содержанию заявлений и обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, определенном этим Законом - указание фамилии и имени лица, а также его личной подписи.

Соблюдение вышеизложенных требований к составлению обращений являются обязанностью напрямую зависящую от заявителя.

При этом, суд отмечает, что проверка соблюдения требований, предъявляемых к письменному обращению, относится к компетенции государственного органа, в который поступает на рассмотрение обращение и не входит в полномочия начальника исправительного учреждения по своему усмотрению определять какие обращения будут приняты к рассмотрению, а какие нет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административными ответчиками вопреки требованиям действующего законодательства, допущено ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в не направлении корреспонденции ФИО1 в указанные выше государственные органы и в сроки определенные ч. 4 ст. 15 УИК РФ и п. 151 ПВР ИУ, что противоречит положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст. 12, 15 УИК РФ, п.п. 149, 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что решение суда при удовлетворении заявленных административным истцом требований о компенсации за нарушение условий содержания должно содержать обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Не направление корреспонденции ФИО1, свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, которая, исходя из принципа разумности и справедливости, обстоятельств того, что обращение было утрачено и до настоящего времени письменный ответ адресату не представлен, суд полагает достаточным определить размер компенсации равной 3 000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации - удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. с зачислением на личный счет ФИО1, открытый в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области».

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации на сумму, превышающую 3 000 рублей, - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись - Н.А. Иванова

***

***

***

***

***