РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-1503/2023
«29» ноября 2023 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой О.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействий) должностного лица,
при участии:
от административного истца: не явился, уведомлен надлежащим образом;
от административного ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом;
от заинтересованного лица: не явился, уведомлены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация) со следующими уточненными в ходе рассмотрения дела требованиями:
– признать незаконными решения административного ответчика от 11.05.2023 г. № об отказе в предоставлении в собственность арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: участок № 6, ул. имени Логвинова В.Г., пгт. Джубга, Туапсинский район Краснодарского края;
– обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, улица имени Логвинова В.Г., участок № 6, предоставленный ее многодетной семье для индивидуального жилищного строительства по договору аренды от 13.07.2012 года № 3300005626.
Административные исковые требования мотивированы тем, что истцу как многодетной матери, в 2012 году предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок № 6 площадью 696 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул. им. Логвинова В.Г., пгт. Джубга, Туапсинский район, Краснодарского края (договор аренды от 13.07.2012 года № 3300005626) для постройки жилого дома. К выделенному участку не подведены необходимые коммуникации (свет, вода, газ), а также отсутствовали подъездные пути, что делало невозможным начать строительство. Истец неоднократно обращался, на личный прием и письменно в администрацию мо Туапсинский район и администрацию Джубгского городского поселения с просьбой провести необходимые коммуникации и сделать хотя бы автомобильную дорогу к участку, чтобы смогла проехать тяжелая строительная техника и можно было бы построить жилой дом. После обращения с жалобой непосредственно на сайт Президента РФ, были проведены работы по электрофикации улицы и истец смогла подключить участок к электроснабжению. Линии водоснабжения и водоотведения, газовая магистраль и автомобильная дорога до сегодняшнего дня не проведены. Считает, что данное бездействие ответчика нарушает ее права и законные интересы. Она не имеет возможности использовать участок по назначению: построить индивидуальный жилой дом. В связи с окончанием срока аренды и согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» с поправками от 24.07.2020 года № 4338-K3, истцом принято решение обратиться с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность. Заявление подано 22.06.2022 года через МФЦ. 17.08.2022 года истец получил ответ от администрации Джубгского городского поселения, согласно которому отказано передаче в собственность земельного участка в связи с тем, что земельный участок имеет пересечение с землями особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Она обратилась за разъяснениями данного отказа к специалисту ответчика, которым было рекомендовано дождаться внесения изменений в генеральный план пгт. Джубга и его утверждение, а также обратиться с заявлением о продлении договора аренды на 3 года. Истец считает что данным решением – отказом в предоставлении арендованного участка в собственность, ответчик нарушил ее права и законные интересы прописанные в Законе Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» с поправками от 24.07.2020 года № 4338-K3 На вышеуказанное заявление истец получил письменный ответ только после истечения срока действия договора аренды и из-за этого не смогла вовремя обратиться с заявлением о продлении договора аренды. Специалист ответчика, готовя отказ на ее заявление, не учла сроки действия договора аренды, не предупредила ее об отказе на передачу участка в собственность и необходимости заключения дополнительного соглашения к договору о продлении его действия. Считает данные действия халатностью должностного лица, приведшие к нарушению срока подачи ее заявления о продлении договора аренды. Заявление о заключении дополнительного соглашения, предусматривающее увеличение срока аренды на 3 года было написано ею и передано в приемную ответчика 30.08.2022 года, где было зарегистрировано под № 707. Ответчик нарушил все сроки ответа на данное заявление, письменный ответ не получен до сегодняшнего дня, несмотря на многочисленные обращения по телефону и на личном приеме. 23.06.2023 года истец получил заказное письмо от администрации Джубгского городского поселения, отправленное 20.06.2023 года. В данном письме содержался ответ за № 1072 от 11.05.2023 года на заявление № 707 от 30.08.2022 года о продлении договора аренды. Но речь о продлении договора аренды в данном ответе не шла, а был повторный отказ на предоставление в собственность арендованного земельного участка. Отказ обосновывался тем, что она подала заявление о предоставлении в собственность участка после истечения срока аренды, что является неправдой, так как данное заявление было подано до истечения договора аренды 22.06.2022 года, что подтверждается распиской о получении документов МФЦ г. Туапсе, а договор аренды заканчивал своё действие 13.07.2022 года. Так же обоснованием отказа была указана причина, что истцом не было начато индивидуальное жилищное строительство на участке, предоставленном в аренду. Считает, что данное решение ответчика нарушает права истца и положения Закона Краснодарского края № 3085-К от 26.12.2014 года (в действующей редакции с изменениями № 4338-К3 от 24.07.2020 года). Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным 35280079094698, отзыв на иск не представил, требования по существу не оспорил.
Заинтересованное лицо, извещённое надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным 35280079094681, явку представителя не обеспечило.
Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные доказательства, доводы иска, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ, согласно требованиям которой при рассмотрении таких административных дел суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Порядок реализации гражданином права обращаться лично в государственные, муниципальные органы регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации мо Туапсинский район от 13.07.2012 года № 1915 ФИО2 предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 696 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> В.Г. участок № для индивидуального жилищного строительства.
В тот же день между администрацией мо Туапсинский район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 3300005626 площадью 696 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. имени Логвинова В.Г. участок №6. Срок действия договора до 13.07.2022 года.
Дополнительным соглашением от 20.12.2013 года № 891 к договору аренды земельного участка от 13.07.2012 года № 3300005626 внесены изменения в фамилию арендатора указана ФИО1 согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из ответа администрации Джубгского городского поселения от 11.05.2023 года исх. № 1072 следует что администрацией Джубгского городского поселения рассмотрено заявление ФИО1 от 30 августа 2022 года № 707 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. На основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 13 июля 2012 года № 1915, ФИО1 как гражданке, имеющей трех и более детей, был предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет земельный участок площадью 696 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. имени Логвинова В.Г., участок № 6, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Однако заявление о предоставлении в собственность земельного участка было подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (от 13 июля 2012 года № 3300005626) земельного участка с кадастровым номером №. В случае, если в период действия договора аренды земельного участка гражданином, имеющим трех и более детей, не было начато индивидуальное жилищное строительство, то действие договора аренды земельного участка по истечении его срока прекращается, и к возникшим правоотношениям не могут быть применены положения установленные пункта 6 статьи 39.5, статьи 39.19 Земельного кодекса РФ. Учитывая вышеизложенные, у администрации Джубгского городского поселения отсутствуют основания для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
Оценив основания отказа администрации, изложенные в письме от 11.05.2023 года исх. № 1072, судом установлено, что административный ответчик, обосновывая свой отказ, сослался на тот факт что заявление о предоставлении в собственность земельного участка было подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (от 13 июля 2012 года № 3300005626) земельного участка с кадастровым номером №, а так же на то, что ФИО1 не было начато индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке.
При этом доводы ответчика опровергаются имеющимися в материалах дела посменными доказательствами, а именно:
Так, 22.06.2022 года ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность, что подтверждается выпиской о получении документов регистрационный номер 22062022-21451795-23-145.
В материалах дела имеется ответ администрации Джубгского городского поселения от 07.07.2022 года исх. № 1722, согласно которого на обращение ФИО1 от 24.06.2022 № 485, из которого следует что письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 марта 2021 года № 52-31-04-11705/21 в администрацию муниципального образования Туапсинский район представлены границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования Туапсинский район, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 года № 890-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством». В соответствии с Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года части 1 статьи 18 № 532-K3 ”Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые пользовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других, целей не допускается.
30.08.2022 года ФИО1 обратилась непосредственно к главе Джубгского городского поселения с заявлением о заключении дополнительного соглашения предусматривающего увеличение срока аренды на 3 года к договору аренды 13.07.2012 года № 3300005626.
Таким образом в судебном заседании установлено, что с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность ФИО1 обратилась 22.06.2022 года через МФЦ, то есть до истечения срока аренды, который заканчивался 13.07.2022 года.
Кроме того, ФИО2 (Рубан) были получены разрешения на строительство № Ru23534102-838 и Ru23534102-839 индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 696 кв. м, расположенном по адресу: пгт. Джубга, ул. имени Логвинова В.Г. участок № 6 со сроком действия до 18.10.2022 года, заключен договор энергоснабжения №230205002031 от 01.10.2019 года что свидетельствует о том, что истицей предприняты меры для начала индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.
Вместе с тем, истец неоднократно обращался на личный прием и письменно в администрацию мо Туапсинский район и администрацию Джубгского городского поселения с просьбой провести необходимые коммуникации и сделать хотя бы автомобильную дорогу к участку, чтобы смогла проехать тяжелая строительная техника и можно было бы построить жилой дом.
Однако, только после обращения с жалобой непосредственно на сайт Президента РФ были проведены работы по электрофикации улицы и истец смогла подключить участок к электроснабжению. При этом линии водоснабжения и водоотведения, газовая магистраль и автомобильная дорога до сегодняшнего дня не проведены, что лишает ответчика возможности использовать участок по назначению: построить индивидуальный жилой дом.
Кроме того, суд также учитывает, что, отказывая ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, ранее предоставленного ей на праве аренды как лицу, имеющей трех и более детей, административный ответчик, по сути, указывает на невозможность использования предоставленного участка по целевому назначению – то есть незаконность своих действий.
При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства.
При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
С учетом изложенного административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконными решение администрации Джубгского городского поселения об отказе в предоставлении в собственность арендуемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> участок №, изложенное в письме от 11.05.2023 года № 1072.
Обязать администрацию Джубгского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок № 6, предоставленного как многодетной семье, по договору аренды от 13.07.2012 года № 3300005626.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков