Дело № 2а-123/2023 ......
......
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 января 2023 г. г. Владимир
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Глебовского Я.А.
при секретаре Морозовой В.Г.
с участием административного истца ФИО1
административного ответчика: ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» ФИО2 по доверенности,
административного ответчика - ФСИН России - ФИО2 по доверенности,
заинтересованного лица - Прокуратуры Владимирской области - ФИО3,
заинтересованного лица - Владимирской прокуратуры по надзору соблюдению законов в исправительных учреждениях - ФИО3 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», ФСИН России о признании незаконным отказ в предоставлении свидания с осужденным,
установил:
ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административными исковыми требованиями к ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», ФСИН России о признании незаконным отказ в предоставлении свидания с осужденным 18.05.2022, не рассмотрении заявления о предоставлении свидания осужденному с адвокатом от 18.05.2022.
В обоснование ФИО1 указывает, что 02.05.2022 ФИО4 как его представитель заключил договор поручения с адвокатом Пыренковой О.А. на посещение ФИО1 в местах лишения свободы. 18.05.2022 адвокат Пыренкова О.А. прибыла в ФКУ «Т-2 УФСИН по Владимирской области» для оказания ФИО1 юридической помощи, обратилась с заявлением на имя начальника учреждения о предоставлении свидания, однако, данное заявление 18.05.2022 не зарегистрировано и не рассмотрено должностными лицами учреждения, свидание не предоставлено, что нарушает права ФИО1 на получение квалифицированной юридической помощи.
ФИО4 указывает, что нарушение его прав выражается в не обеспечении ФИО1 доступа к услугам адвоката.
ФИО1 просит суд признать незаконным действия ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», выразившиеся в отказе в предоставлении свидания ФИО1 с адвокатом Пыренковой О.А. 18.05.2022.; в уклонении регистрации заявления от 18.05.2022 адвоката о предоставлении свидания и его не рассмотрении в установленном законом порядке; ФИО4 просит признать незаконным не обеспечение ФИО1 доступа к услугам адвоката, в уклонении от регистрации и не рассмотрении заявления о предоставлении свидания 18.05.2022 адвокату Пыренковой О.А..
В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддерживает по тем же основаниям.
Административный истец ФИО4 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Административные ответчики - ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», ФСИН России, в судебном заседании полагает, что незаконных действий (бездействия) должностными лицами допущено не было, свидание не было представлено в связи с занятостью комнаты для свидания с адвокатом 18.05.2022.
Заинтересованное лицо - Прокуратура Владимирской области и Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях полагают, что основания для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Заинтересованное лицо - адвокат Пыренкова О.А., надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Ранее поясняла, что прибыла 18.05.2022 к КПП тюрьмы, передала сотрудникам учреждения заявление о предоставления свидания с ФИО1, однако заявление не было рассмотрено, свидание не было предоставлено.
Заинтересованное лицо – начальник ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» ФИО5, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статье 48 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Частью 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Порядок предоставления свиданий осужденных к лишению свободы установлен частью 4 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
При этом следует учитывать, что условия и порядок реализации права на свидания зависит от вида свидания: с родственниками в целях сохранения социально-полезных связей или с адвокатами в целях реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.
Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.
Адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности.
Вместе с тем частью 1 статьи 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что адвокаты не относятся к числу лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. При осуществлении своих полномочий адвокат не освобожден от соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок доступа на охраняемые объекты.
В силу статьи 38 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за исключением лиц, прямо указанных в данной статье, иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с пунктами 71, 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством Российской Федерации от 16.12 2016 года № 295 (действующих на момент возникновения спорных правоотношений), разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.
Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Пунктом 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» с 15.10.2020, что следует из справки по личному делу (л.д.58). Между ФИО4 и адвокатом Пыренковой О.А. заключен договор поручения от 02.05.2022, предметом которого является оказание юридической помощи ФИО1 и его посещение в ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» (л.д.49), адвокатом выдан ордер на имя ФИО1 от 18.05.2022.
Согласно журналу учета лиц, посещающих учреждение, фиксация прохода адвоката Пыренковой О.А. в учреждении не зафиксировано.
Из объяснений Пыренковой О.А. следует, что она 18.05.2022 прибыла к КПП учреждения, передала сотруднику учреждения заявление на имя начальника учреждения о предоставлении свидания с ФИО1, указанное заявление было возвращено по истечении окончания рабочего дня, свидание не предоставлено. Указанные обстоятельства также подтверждаются прослушанной судом аудиозаписью. В нарушение обязанности по доказыванию, установленной ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих факт визита адвоката в учреждение и подачи им заявления. Доказательства регистрации и рассмотрения заявления начальником учреждения суду не представлены в нарушение п.71, п.79 ПВР ИУ №295, исполнения ст.8-10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающих обязательность регистрации обращений, их принятию к рассмотрению и рассмотрения, административным ответчиком не представлено.
Из объяснений административного ответчика свидание не состоялось по причине занятости комнаты свиданий с адвокатами.
Суд приходит к выводу, что поскольку фактически адвокат не проходила КПП учреждения, запись в журнале от 18.05.2022 о факте ее посещения учреждения отсутствует.
Таким образом, оценив совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что не предоставление свидания адвокату с осужденным по причине окончания рабочего времени при условии заблаговременной явки адвоката в учреждение и занятости комнаты для свидания с адвокатом не соответствует закону и нарушает право адвоката на оказание квалифицированной юридической помощи, поскольку создание необходимых условий для осуществления адвокатами своих полномочий возложено на администрацию учреждения.
Исследовав соблюдение 3-х месячного срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что указанный срок не пропущен.
Таким образом, судом установлено наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца в соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ, что влечет удовлетворение административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» о признании незаконным действий учреждения, выразившихся в отказе в предоставлении свидания ФИО1 с адвокатом 18.05.2022 по причине окончания рабочего времени и занятости комнаты для свидания с адвокатом, а также уклонения от регистрации соответствующего заявления и его рассмотрения в порядке и сроки, установленные законом.
Поскольку сведения о восстановлении нарушенного права административного истца отсутствуют, следует обязать ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» предоставить ФИО1 свидание с адвокатом в порядке, предусмотренным законом.
Поскольку административные исковые требования к ФСИН России, в том числе в порядке ст.227.1 КАС РФ не заявлены, указанный административный ответчик является ненадлежащим в данном споре.
Административные исковые требования ФИО4 к указанным административным ответчикам не подлежат удовлетворению, поскольку нарушение прав и законных интересов непосредственно ФИО6, заключившего договор поручения в интересах ФИО1, в виде не допуска адвоката на свидания с ФИО1, и не рассмотрении его заявления, судом не установлено, доказательств нарушения его прав суду не представлено, что в силу ч.2 ст.227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении административных исковых требованиях.
В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», выразившиеся в отказе в предоставлении свидания ФИО1 с адвокатом Пыренковой О.А. 18.05.2022.; в уклонении регистрации заявления от 18.05.2022 адвоката о предоставлении свидания и его не рассмотрении в установленном законом порядке.
Обязать ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» предоставить осужденному ФИО1 свидание с адвокатом Пыренковой О.А. в порядке, предусмотренным законом.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконными действия ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» выраженные в не обеспечении ФИО1 доступа к услугам адвоката, в уклонении от регистрации и не рассмотрении заявления о предоставлении свидания 18.05.2022 адвокату Пыренковой О.А. - отказать.
Взыскать с ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» ИНН <***>, в пользу ФИО1, паспорт <...>, в возврат государственной пошлины 300 руб.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательно форме.
Председательствующий ...... Я.А. Глебовский
......
......
......
......