Дело № 12-391/2023

24RS0046-01-2023-004652-95

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 года г. Красноярск

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Толстихина Е.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю по жалобе представителя ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 № от 04 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску № от 04 августа 2023 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением представитель ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г.Красноярска с жалобой, в которой указывает, что исправительное учреждение является казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета, в связи с чем обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов, указанные в решении суда, возможно только при выделении целевого финансирования. Указывает, что учреждение ежеквартально обращается к главному распорядителю бюджетных средств за выделением финансирования, однако, финансирование не поступало, в связи, с чем полагает в действиях ФКУ ИК-6 отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в зал суда не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, исследовав доводы жалобы и огласив материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 11.08.2022 года в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа № от 19.07.2022 года, выданного Свердловским районным судом г.Красноярска по делу №2-3092/2021 года. Предметом исполнения является: обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов к коммунально-бытовым объектам, строениям и сооружениям социальной инфраструктуры учреждения, а именно адаптировать помещения карантина отрядов №№ 1-7, 9-11, отряда строгих условий отбывания наказания; банно-прачечного комбината, столовой для спецконтингента; клуба, магазина, а также территории учреждения в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 858, в связи с чем:

- установить подъемные устройства у расположенных на вторых этажах зданий МСЧ, столовой для спецконтингента, штаба на режимной территории, в котором расположены режимные, оперативные, воспитательные и социальные службы;

- на входах в помещения перечисленных отрядов, карантина, помещения клуба, магазина, банно-прачечного комбината, столовой для спецконтингента, штаба на режимной территории, имеющих перепады высот от уровня земли, установить пандусы с перилами или аппарели, оборудовать их тактильными напольными указателями, домофонами, или вызывными устройствами;

- лестницы помещений отрядов, МСЧ, столовой для спецконтингента, шт. на режимной территории оборудовать противоскользящими покрытиями, перед лестницами оборудовать тактильные напольные указатели;

- в уборных и душевых, перечисленных отрядов, установить универсальные кабины с откидными поручнями, штангами, поворотными или откидными сиденьями, оборудовать их специальными знаками, системой тревожной сигнализации, идентифицировать места для инвалидов в общих санитарных узлах;

- в зрительном зале клуба оборудовать места для людей на креслах-колясках,

в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с возложением обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения на ФСИН России с последующим перераспределением ГУФСИН России по Красноярскому краю материально-технического и финансового обеспечения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю 16.08.2022 года, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В срок для добровольного исполнения должник - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю требования исполнительного листа № от 19.07.2022 года, не исполнило.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 24.10.2022 года вынесено постановление о взыскании с должника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

28.03.2023 года судебным приставом-исполнителем осуществлена проверка исполнения решения суда, в результате которой установлено, что решение суда исполнено частично, а именно:

- на входах в помещение отряда отбывания наказания, помещение клуба, баннопрачечного комбината, имеющих перепады высот от уровня земли, установлены пандус с перилами;

- в уборных и душевых 9 отряда установлены универсальные кабины с откидными поручнями, штангами, поворотными откидными сиденьями, оборудованы специальными знаками, системой тревожной сигнализации.

Решение суда не исполнено в части:

- установки подъемных устройств у расположенных на вторых этажах здания МСЧ, столовой для спецконтингента, штаба на режимной территории, в котором расположены режимные, оперативные, воспитательные и социальные службы;

- лестницы помещений отрядов, МСЧ, столовой для спецконтингента на режимной территории не оборудованы противостоящими покрытиями, перед лестницами тактильные, напольные указатели не установлены, не установлены домофоны или вызываемые устройства;

- входах в помещения карантина, магазина, столовой для спецконтингента, штаба режимной территории отсутствуют пандусы с перилами оборудованными тактильными, напольными указателями, домофоном или вызывными устройствами;

- в зрительном зале клуба отсутствуют места для людей на креслах-колясках.

01.06.2023 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 11.08.2022 года, было получено требование судебного пристава-исполнителя от 31.05.2023 года об исполнении требований исполнительного документа № в срок до 30.06.2023.2023 года.

В установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску № от 04 августа 2023 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из представленных юридическим лицом в ходе производства по делу документов, усматривается, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю не оспаривается частичное неисполнение решения суда.

Между тем из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю финансируется из бюджетных средств, денежные средства на выполнение требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок учреждению не выделялись, несмотря на неоднократные обращения представителей юридического лица в ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается письмами начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Из документов, представленных юридическим лицом, следует, что исполнить требования исполнительного документа в полном объеме без надлежащего и своевременного финансирования юридического лица его учредителем, не представляется возможным. При этом ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю приняты меры к выделению учредителем необходимых денежных средств, однако не по вине ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, не по вине его руководителя данные нарушения не могут быть устранены в полном объеме и своевременно вследствие недостаточного финансирования ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю на указанные цели.

При таких обстоятельствах, возникают неустранимые сомнения в виновности юридического лица, которые суд в силу ст.1.5 КоАП РФ толкует в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что юридическим лицом приняты зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, судья приходит к выводу об отсутствии у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю возможности исполнить соответствующие требования исполнительного документа, что исключает признание его виновным в совершении правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 № от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения, через Свердловский районный суд г. Красноярска.

Судья Е.Е. Толстихина