Решение по делу № 2А-206/2023 от 28.03.2023 - о прекращении действия права на управление транспортными средствами до снятия с учета по заболеванию, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2а-206/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 28 марта 2023 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием представителя административного истца по письменной доверенности старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области Щетковой Я.В., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до снятия с учета по заболеванию, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Советского административного округа г.Омска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просил: прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительского удостоверения серии <данные изъяты>», выданного ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД УМВД России по Омской области, до снятия ФИО1 с учёта в <данные изъяты> с заболеванием, являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 сдать в ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску водительское удостоверение серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом порядке.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. По информации <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится под наблюдением в указанном учреждении с диагнозом <данные изъяты> что является противопоказанием для осуществления отдельных видов деятельности (водители автосредств) и препятствует ему безопасно управлять транспортными средствами. Осуществление ФИО1 такой деятельности угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водители транспортных средств, пешеходы, пассажиры транспортных средств), создает реальную опасность причинения вреда в будущем жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также их имуществу. Ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Представитель административного истца, действующая на основании письменной доверенности прокурора Советского административного округа г. Омска старший помощник прокурора Москаленского района Щеткова Я.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске и просила их удовлетворить. Полагала возможным обязать административного ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району с учетом его регистрации на территории Москаленского района.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора признал в полном объёме, просил дать ему возможность сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району с учетом его регистрации на территории Москаленского района. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц МЭО ГИБДД УМВД России по омской области, ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району, <данные изъяты> будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела без их участия суду не представили.

Суд, заслушав пояснения старшего помощника прокурора Москаленского района, административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 14 Кодекса КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065, п. 1 ст. 1079 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ № 196, Федеральный закон) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст.23 Федерального закона).

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 24 указанного Федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст.45 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.

В силу положений ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2016 №41495), которые устанавливают порядок, сроки диспансерного наблюдения, основания для постановки и снятия с учета.

Согласно названному Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в случае наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1, подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет водительское удостоверение серии <данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Согласно информации <данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ и состоит на учёте в <данные изъяты> (л.д. 9,22,33).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.12.1968 и ратифицированное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения». Таким образом, продолжение действия права управления транспортным средством административного ответчика при указанных обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Медицинские противопоказания к управлению транспортным средством действуют до прекращения диспансерного наблюдения, то есть до снятия лица с соответствующего учета.

На основании изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Из исследованных вышеуказанных письменных доказательств и установленных судом обстоятельств по делу следует, что сведений о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии (не менее года), с учетом даты постановки его на учет <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ либо снятии последнего с диспансерного учета материалы дела не содержат. Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено, а доводы и доказательства административного истца не опровергнуты.

Поскольку административный ответчик имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами и об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, которые находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для сдачи водительского удостоверения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского административного округа г. Омска к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительского удостоверения серии <данные изъяты> выданного ГИБДД УМВД России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ до снятия ФИО1 с учёта в <данные изъяты>» с заболеванием, являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать в ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску по месту временного проживания в г. Омске либо в ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району с учётом регистрации на территории Москаленского района Омской области водительское удостоверение серии <данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД УМВД России по Омской области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты>) в доход бюджета Москаленского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение одного месяца.

Судья А.Н. Барабанов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________

секретарь судебного заседания Руденко О.В.

ДД.ММ.ГГГГ