Дело № 3а-364/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.

с участием прокурора Сидорова Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия пункты №№40805, 74143, 74144, 74145, 74146 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»; пункты №№37155, 66179, 66180, 66181, 66182, 66183, 66184 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование административного иска указано, что в названный Перечень необоснованно включены принадлежащие на праве собственности административному истцу объекты капитального строительства.

Необоснованное включение объектов капитального строительства в Перечень, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на недвижимое имущество.

В отзыве на административный иск представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание ФИО1, администрация Краснодарского края не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Администрация Краснодарского края ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представила.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ДИО КК по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения указанных объектов недвижимости в Перечни на 2022-2023 гг.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, возражений на отзыв, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

27 декабря 2021 года принят приказ ДИО КК № 3321, 23 декабря 2022 года принят приказ ДИО КК № 3436, которыми на 2022-2023гг. утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Судом установлено, что нежилые помещения с кадастровыми номерами <№...>, расположенные по адресу: <Адрес...>, принадлежат на праве собственности административному истцу, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Нежилое здание с кадастровым номером <№...> включено в Перечни на 2022-203гг. как административно-деловой центр на основании определенного вида фактического использования.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами <№...> включены в Перечень на 2022 год на основании пп.1 п.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из сведений о нахождении в административно-деловом центре с кадастровым номером <№...>.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами <№...> включены в Перечень на 2023 год на основании пп.1 п.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из сведений о нахождении в административно-деловом центре с кадастровым номером <№...>.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения в Перечни на 2022-2023гг. указанных объектов недвижимости.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра нежилое здание с кадастровым номером <№...> расположено по адресу: <Адрес...>, имеет назначение «нежилое», наименование «офисное здание», площадью 2337,9 кв.м. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <№...>.

Земельный участок с кадастровым номером <№...> относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы и складских помещений».

Согласно техническому паспорту от 02.06.2021г., подготовленного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Краснодару, здание с кадастровым номером <№...> имеет назначение – «нежилое здание», общей площадью 2337,9 кв.м. Согласно экспликации помещения в здании имеют наименования: подсобное, нежилое помещение.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка, на котором расположен указанный объект капитального строительства, документы технического учета, не позволяли отнести здание к объекту административного назначения в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

В целях определения вида фактического использования специалистом подведомственного учреждения департамента ГКУ КК «Кубаньземконтроль», наделенного приказом департамента от 13 июля 2016 года № 1173 «Об утверждении изменений в устав государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, 26 мая 2021 года проведено обследование объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...>.

По результатам обследования составлен акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> в целях определения вида его фактического использования от 26.05.2021г., согласно которому объект входит в состав комплекса объектов различного назначения, фасад объекта выходит на улицу, доступ свободный. 44,5% (531,9 кв.м) общей площади занимают оборудованные офисной мебелью, шкафами для документации, диванами, журнальными столами помещения ГАУ КК «МФЦ КК» (основной вид деятельности «предоставление государственных и муниципальных услуг»), 5,1% (61 кв.м) - оборудованные офисной мебелью, шкафами с документацией помещения ООО «МЛК-ЮГ» (основной вид деятельности «розничная торговля изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах»), 15,8% (189,5 кв.м) - оборудованные стойкой ресепшн, медицинскими койками, стеллажами с медицинскими инструментами и препаратами помещения ООО «Медспектр» (основной вид деятельности «деятельность больничных организаций»), 22% (262,7 кв.м) - вспомогательные помещения, 12,6% (151 кв.м) - помещения, доступ в которые не обеспечен.

Расположение ГАУ КК «МФЦ КК» в здании кадастровым номером <№...> подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» является государственной организацией, и его деятельность не относится к самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, в связи с чем, помещения, занимаемые ГАУ КК «МФЦ КК», не могут быть расценены в качестве офисных.

Помещения, занимаемые ООО «Медспектр», также не могут расценены в качестве офисных. Так, основным видом деятельности ООО «Медспектр» является деятельность больничных организаций. Данный вид деятельности не подпадает под вид деятельности, предусмотренной ст. 378.2 НК РФ.

Остальные помещения, которые можно было отнести к осуществлению офисной деятельности, составляют менее 20 % площади здания.

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером <№...> не мог быть включен в Перечни на 2022-2023 гг. по виду фактического использования.

Учитывая необоснованность включения здания с кадастровым номером <№...> в оспариваемые Перечни на 2022-2023гг., то оснований для включения нежилых помещений с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2022 год и нежилых помещений с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2023 год, исходя из сведений о нахождении в административно-деловом центре с кадастровым номером <№...>, не имелось.

Кроме того, обследование здания с кадастровым номером <№...> в 2022г. не проводилось.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанных объектов недвижимости условиям, установленным Налогового кодекса РФ и необходимым для включения их в Перечни на 2022-20213гг., не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим на период формирования оспариваемых Перечней законодательством, для отнесения объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№...> к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение указанных объектов недвижимости в Перечни на 2022-2023гг. противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день их принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объекта капитального строительства подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового кодекса РФ.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ и обязания ДИО КК принять новый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части – удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты №№40805, 74143, 74144, 74145, 74146 (в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 23<№...>) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать не действующими со дня принятия пункты №№37155, 66179, 66180, 66181, 66182, 66183, 66184 (в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами <№...>) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.04.2023 года.