Дело № 2-1707/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре – Кобылиной Е.А., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО "Реал-Кстово" о понуждении к заключению договора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование иска ссылается на следующее. (дата обезличена) ФИО1 отправил заявку по заключению договора на оказание услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с приложением соответствующих документов и пояснениями по условиям договора. На основании п. 1 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзаца 2 пп. а) п. 5 Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) N 505 (ред. от (дата обезличена)) "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" и выше указанных Правил, я выставил следующие существенные условия договора, которые прописываются в проекте договора:
1. Дата начала договора: (дата обезличена).
2. Потребитель в лице: ФИО1. Реквизиты потребителя в шапке заявки.
3. п.3 договора - способ складирования ТКО: по выбору регионального оператора (пакеты или контейнеры, предоставленные региональным оператором).
4. п.4 договора - дата начала оказания услуг: (дата обезличена).
5. п. 5 договора - иена за расчётный период в пределах утверждённого единого тарифа: указывается оператором.
6. п. 12 договора - учёт объёма и (или) массы ТКО: исходя от количества и объёма контейнеров (пакетов) для складирования ТКО. Объём и количество устанавливается в приложении к договору.
Объем принимаемых твердых коммунальных отходов - 60 л. Выбран максимально возможный объём ТКО за указанный в приложении период, который может образовываться в нашей семье.
Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов - у жилого дома (как в графической схеме) или по выбору оператора. Выбрано, в связи с простотой контроля объёмов предоставления услуги. Если по выбору оператора, то оператор сам разрабатывает варианты контроля.
Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - 1 раз в неделю.
В своём ответе (номер обезличен) от (дата обезличена) Ответчик, как региональный оператор по обращению с твёрдыми бытовыми отходами, в лице директора ФИО3, отказал истцу в заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО. В досудебном порядке ФИО1 дважды пытался урегулировать возникшую проблему. В своих ответах (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена) Ответчик не пошёл на контакт, отказался заключать договор и не пытался каким-либо образом урегулировать разногласия. Ответчик незаконно расположил свой контейнер для крупногабаритного мусора, который не соответствует нормам ТКО, по указанному адресу, оставив контейнер между участком малоэтажного строительства и газораспределительным пунктом. Установка данного контейнера нарушает охранную зону газораспределительного пункта. В соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (с изменениями на (дата обезличена)). Вариант с существенным условием договора по сбору ТКО в виде пакетированного сбора пакетов (контейнеров) от дома я предложил в силу того, что подобная практика сбора ТКО была использована Ответчиком в 2019 году и была удобна населению. С 2020 года, ничем не обосновав, Ответчик прекратил практику сбора пакетированного мусора и, поставив контейнеры для вывоза крупногабаритного мусора (КГМ) по своему усмотрению, и не уведомив Администрацию сельсовета, начал сбор ТКО посредством крупногабаритных контейнеров на не оборудованных площадках, кроме двух, указанных в постановлении администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен). Указанное выше утверждение, возможно основано и на нежелании Ответчика вернуться к сбору пакетированного мусора.
Ответчик потребовал для составления письменного договора на обращение с ТКО сведения о проживающих в жилом доме и доверенности от всех собственников данного жилого помещения на подписание мной от их имени договора на обращение с ТКО. После предоставления требуемых документов и обоснования указанных выше претензий, Ответчик в своём письме за (номер обезличен) от (дата обезличена) повторно отказывает мне в заключении договора на бумажной основе. В своём письме Ответчик приводит нормативную базу по оплате услуг по обращению с ТКО, которая ни какого отношения к порядку заключения требуемого договора не имеет. Ответчик утверждает, что индивидуальный расчёт объёма ТКО для потребителей, которые являются собственниками жилых домов и жилых помещений в многоквартирных жилых домах региональным оператором произведён быть не может в силу закона. Во всех доводах, по мнению истца, не содержится ни одной нормы закона, которая требует безоговорочно заключать договор посредством публичной оферты, принимать существенные условия договора, которые предъявляет Ответчик.
Просит суд обязать ответчика заключить со ФИО1 договор на оказание услуги по обращению твёрдых бытовых отходов на бумажной основе на предложенных мною условиях; вернуть денежные средства в размере 300 руб., уплаченные за госпошлину.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены отдел опеки и попечительства администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрацию Ближнеборисовского сельского совета Кстовского района, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7
Истец в суде исковые требования поддержал в полном объеме, согласно доводов искового заявления.
Представитель ответчика ООО "Реал-Кстово" в удовлетворении иска просит отказать, по доводам письменного отзыва.
Остальные участвующие по делу лица не явились, извещены надлежаще, об отложении не ходатайствовали.
От ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием ФИО1
Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ст. 421 ГК РФ Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.
В соответствии с ч.1,4 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Судом установлено, что согласно представленным сведениям ЕГРН, с 2010 года жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен), принадлежит на праве общей долевой собственности:
- ФИО1 (доля в праве 1/8),
- ФИО4 (доля в праве 1/8),
- ФИО6 (доля в праве 1/4),
- ФИО7. (доля в праве 1/4),
- ФИО5 (доля в праве 1/4).
(дата обезличена) ФИО1 отправил заявку по заключению договора на оказание услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с приложением соответствующих документов и пояснениями по условиям договора. В своём ответе от (дата обезличена) Ответчик, как региональный оператор по обращению с твёрдыми бытовыми отходами, в лице директора ФИО3, отказал истцу в заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО.
После этого ФИО1 дважды обращался к ответчику с требованием о заключении с ним договора на предложенных истцом условиях. В ответах (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена) Ответчиком отказано в удовлетворении требований истца.
Из представленных ответов ООО "Реал-Кстово" следует, что истцу отказано в удовлетворении его заявлений, поскольку предложенные им условия заключения договора противоречат действующему законодательству:
- заключение договора на обращение с ТКО с условиями вывоза пакетов с ТКО от жилого (адрес обезличен) в (адрес обезличен) не представляется возможным (ответ от (дата обезличена)),
- заключение договора и индивидуальный расчет объема ТКО не представляется возможным, поскольку объем ТКО рассчитывается для всех потребителей на основании Постановления Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) исходя их утвержденных нормативов накопления ТКО на территории Нижегородской области, предусмотренных для частных домовладений и многоквартирных жилых домов, а также исходя из тарифа, утвержденного РСТ по Нижегородской области (ответ от (дата обезличена)),
- в условиях отсутствия письменного договора между потребителем и региональным оператором, договор на обращение с ТКО является заключенным между сторонами в силу закона на типовых условиях. Заключить договор в новой редакции, изменив в нем способ измерения объемов, не представляется возможным (ответ от (дата обезличена)).Оценивая представленные доказательства, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 24.6 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются исключительно региональным оператором.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (дата обезличена) № 89-ФЗ, все собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Часть 4 указанной статьи закрепляет императивную обязанность заключения указанных договоров именно с тем региональным оператором, в зоне деятельности которого такие ТКО образуются и находятся места их накопления.
По итогам конкурсного отбора, проведенного Правительством Нижегородской области, на территории г.Кстово и Кстовского района статус регионального оператора присвоен ООО «Реал-Кстово» (Протокол №; 2 от (дата обезличена)). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, форма его утверждена Правительством Российской Федерации в постановлении от (дата обезличена) (номер обезличен).
В соответствии с п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена), Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения, размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Во исполнение данной нормы (дата обезличена) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора были размещены региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в газете «Маяк», а также в газете «Нижегородские новости».
В соответствии с пп. «а» п. 148(23) и пп. «в» п. 148(25) Правил (номер обезличен) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также в случаях, установленных федеральными законами и договорам, содержащим положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, -уплаты неустоек (штрафов, пеней), а потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО. При этом нормами Правил (номер обезличен) обязанность потребителя коммунальной услуги по обращению с ТКО по внесению платы за оказываемую услугу не обусловлена наличием письменно заключенного договора.
Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона от (дата обезличена) №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее (дата обезличена).
Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) между Министерством Экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО «Реал-Кстово» было подписано (дата обезличена), а единый тариф на услугу по обращению с ТКО установлен решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен).
Таким образом, обязанность по оплате за оказываемую услугу по обращению с ТКО возникает у потребителя с (дата обезличена) и не связана с наличием заключенного письменного договора.
В ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в числе прочего,
- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
- утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Так, постановлением Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области», определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов. Расчетной единицей, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО в индивидуальном жилом доме, является 1 проживающий, годовой норматив накопления отходов - 2,33 мЗ/год, в многоквартирном доме - 1 кв. метр площади, годовой норматив -0,10 мЗ/год.
В индивидуальной жилом доме, по адресу: (адрес обезличен) зарегистрировано 7 граждан. В связи с чем, для расчета формулы используем норматив - «количество проживающих».
Согласно представленному отзыву ответчика, при расчете оплаты используется следующая формула в 2019 году: 7*2,33*647,04 =10553,22 руб в год/12 = 879,43 в месяц.
В (дата обезличена) году: 7*2,33*7*2,33*567,13 =
В (дата обезличена) года 7*2,33*564,57
В (дата обезличена) году: 7*2,33*547
Где: 7 - количество зарегистрированных лиц
2,33 - норматив накопления отходов
(данные обезличены) - тариф для регионального оператора ООО «Реал-Кстово» (зона деятельности (номер обезличен) г. Кстово и Кстовский район), утвержденный Региональной службой по тарифам Нижегородской области. (Копии решений прилагаются)
Учитывая указанные нормы законодательства, расчет платы за коммунальную услугу обращение с ТКО по жилому дому, расположенному по адресу: (адрес обезличен), производится в соответствии с существующим нормативным регулированием. Региональный оператор ООО «Реал-Кстово», а также потребитель услуги не наделены полномочиями по изменению нормативов накопления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления 15 твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила (номер обезличен)).
Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 Правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр, (предложенное место сбора ТКО не согласовано соответствующим контролирующим органом, не включено в реестр мест накопления и в территориальную схему обращения с отходами).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и включает в себя, в том числе данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11, 15, 17 Правил (номер обезличен)).
В заявлении истец указывает об установлении в пункте 6 Договора места сбора ТКО «У жилого дома», периодичность вывоза «1 раз в неделю», что противоречит пункту 1 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ, нормам СанПин.
В соответствии с пунктом 17 приложения (номер обезличен) к Правилам (номер обезличен), применяемым к спорным правоотношенР1ям, региональным оператором должны быть обеспечена следующая периодичность вывоза отходов - в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Разрешая спор, суд исходит из того, что между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, в связи с чем отсутствют оснований для понуждения ответчика к заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО на обозначенных истцом условиях. В силу действующего законодательства ответчик ООО «Реал-Кстово» правомочен заключать с населением договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, позволяющих соблюдать требования закона и права всех потребителей, а также положения санитарно-эпидемиологического законодательства. Тогда как условия договора, предложенные истцом, существенно противоречат требованиям закона и могут повлечь невозможность оказания ответчиком услуг в соответствии с таким договором
Несогласие истца с начислением платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по домовладению (адрес обезличен) не является основанием для удовлетворения иска, поскольку правомерность начисления таковой подтверждается решением мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района Нижегородской области и оставленным без изменения апелляционным определением Кстовского городского суда от (дата обезличена).
Поскольку в иске отказано, оснований для взыскания с ответчика расходов по оплате госпошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Реал-Кстово» об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами на предложенных истцом условиях, взыскании расходов по оплате госпошлины, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).
Решение суда изготовлено в окончательной форме (дата обезличена).
Судья Кстовского
городского суда
(адрес обезличен): К.Б.Тюгин