.

Дело № 2-2-445/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2023-000319-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 28 июля 2023 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району к Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о возложении обязанности по предоставлению помещения для размещения участкового пункта полиции,

установил:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району обратилось в суд с указанным иском к администрации муниципального образования Октябрьский сельский совет Октябрьского района Оренбургской области, указав, что согласно статье 1 Федерального закона РФ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» -полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В силу пункта 9 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (Далее-Инструкция)участковый уполномоченный полиции принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях. Работу и прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет на административном участке в помещении участкового пункта полиции по <.....> а также по <.....> при несении службы на обслуживаемом административном участке (п.31 Инструкции).В соответствии ч. 7ст. 48 Федерального закона «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. На основании п.33.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Пунктом 34 Устава муниципального образования Октябрьский сельский совет Октябрьского района Оренбургской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Согласно приложения № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах иметь отдельный вход.Участковый пункт полиции оборудуется: дверями с надежными запорами (замками): наружной - дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней - решетчатой металлической, металлическими решетками на оконных проемах, охранной сигнализацией, по возможности с выводом на пульт централизованного наблюдения территориального органа Росгвардии или автономной сигнализацией типа "сирена" на наружной стороне здания, электрификацией, системой обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, светящейся либо подсвечиваемой вывеской участкового пункта полиции, а также информационным табло о режиме работы участкового пункта полиции, которые должны располагаться на видном и доступном для населения месте участкового пункта полиции, информационными стендами (витринами), настенным планом административного участка (картами-схемами административных участков с обозначением границ), автоматизированными рабочими местами участкового уполномоченного полиции с удаленным доступом к модулю "Участковый" Сервиса и подключением к электронным банкам данных правовой информации и статистическим данным. Участковый пункт полиции должен отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам. Согласно приказуОтд МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория обслуживания административного участка муниципального образования Октябрьский сельсовет № составляет территория в границах муниципального образования Октябрьский сельсовет (<адрес> Приказом Отд МВД России по Октябрьскому району от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении административных участков за сотрудниками отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отд МВД России по Октябрьскому району»: за административным участком № закреплен участковый уполномоченный полиции ФИО 1, таким образом, администрацией муниципального образования Октябрьский сельский совет не исполнены обязанности по предоставлению участковому уполномоченному полиции Отд МВД России по Октябрьскому району для работы на обслуживаемом административном участке помещения, отвечающего требованиям законодательства. Неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления препятствует надлежащей организации работы участкового уполномоченного полиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности.Согласно пунктам 1, 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.Пунктом 14 того же положения определено, что в состав органов внутренних дел входят территориальные органы МВД России. Согласно пункту 2 Положения об Отделения Министерства внутренних дел по <адрес>, утвержденному приказом УМВД России по <адрес> от 05.03.2018г. №, Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Просят суд обязать администрацию муниципального образования Октябрьский сельский совет в срок в течениимесяца с момента вступления в силу решения Сакмарского районного суда предоставить Отд МВД России по Октябрьскому району для участкового уполномоченного полиции, обслуживающего административный участок № помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями п.1 Приложения 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Представитель истца Отд МВД России по Октябрьскому району ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала иск в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в судебное заседаниене явился, был извещен. В представленном суду отзыве возражают против удовлетворения исковых требований в части. Поясняют, что администрацией МО Октябрьский сельсовет не отрицается обязанность органа местного самоуправления предоставить участковым уполномоченным полиции помещение в соответствии с п.33 Устава МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области. Однако, положениями федеральных законов не установлены требования к помещениям, предоставляемым сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Инструкция № является ведомственным правовым актом, обязательным для исполнения только участковыми уполномоченными полиции и должностными лицами территориальных органов МВД России, ответственных за организацию службы участковых уполномоченных полиции. Установленные Приложением № к Инструкции № требования к участковому пункту полиции обязательны только для должностных лиц территориальных органов МВД России, ответственных за организацию службы участковых уполномоченных полиции, а не для органов местного самоуправления, нормативная обязанность которых считается исполненной с момента предоставления сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, любого помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения. Согласно письму Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательство, определенное частью 7 статьи 48 Федерального закона №3-ФЗ, не предусматривает необходимости осуществления органами местного самоуправления бюджетных инвестиций (направления бюджетных средств на создание или увеличение стоимости муниципального имущества). Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск отделения МВД России по Октябрьскому району подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 7 ст. 48 ФЗ от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом отделения МВД России по Октябрьскому району № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> утверждено <.....> административных участков, обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции отдела УУП ОУУП и ПДН ОтдМВД России по Октябрьскому району.За участком № закреплен участковый уполномоченный полиции Отделения МВД России по Октябрьскому району лейтенант полиции ФИО 1 (л.д. 12-14).

Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», которым утверждены Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (далее – Инструкция) (приложение № 1) и Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции (далее - Наставление) (приложение № 2).

В соответствии с пунктом 9 Инструкции участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке решает следующие задачи: принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административныхправонарушениях; осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 и 314.1 УК РФ, статьями 6.1.1 и 19.24 КоАП РФ, а также бытовых преступлений; проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете; осуществляет прием граждан; рассматривает обращения (заявления, сообщения) граждан, относящиеся к его компетенции; осуществляет наблюдение за соблюдением лицами, состоящими под административным надзором, установленных судом временных ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязанностей.

Таким образом, деятельность по охране общественного порядка и выполнению иных, возложенных законодательством на лиц, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, обязанностей осуществляется непосредственно на территории населенных пунктов, которые входят в административный участок.

Согласно пункту 21 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205, свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции.

Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Согласно пункту 31 Инструкции, прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет на административном участке в помещении участкового пункта полиции по вторникам и четвергам с 17.00 до 19.00, а также по субботам с 15.00 до 16.00 при несении службы на обслуживаемом административном участке.

Учитывая, что законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, однако администрацией МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области данная обязанность не выполнена, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В нарушение положений Федеральных законов «О полиции» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» помещение для работы участкового на административном участке № на территории МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области не предоставлено.

Неисполнение указанной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участкового уполномоченного по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности.

Вопреки доводам ответчика об отсутствии в распоряжении органа местного самоуправления свободных помещений, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого истцу должно быть представлено требуемое помещение, принимая во внимание, что для подбора и передачи указанного помещения не требуется значительных временных затрат, суд соглашается с доводами истца и полагает необходимым, на основании ст. 206 ГПК РФ, установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности - в течении месяца с момента вступления в силу решения.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району к Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о возложении обязанности по предоставлению помещения для размещения участкового пункта полиции – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Октябрьский сельский совет Октябрьского района Оренбургской области предоставить Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району для участкового уполномоченного полиции, обслуживающего административный участок №, помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями п.1 Приложения 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», в течении месяца со дня вступления в силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Т.Б. Ерюкова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2023 года.