Постановление по делу № 5-37/2023 от 24.03.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

№ 5-37/2023

УИД 35MS0044-01-2022-004571-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Василькова М.С., при секретаре Маровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:

директора МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт РФ серии № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

9 декабря 2022 г. прокурором Белозерского района в отношении директора МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которого прокуратурой района проведено мероприятие по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защищённости объекта культуры МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес>

В 13 часов 06.12.2022 условный террорист (тест-объект) прибыл к главному входу в здание указанного выше учреждения. По прибытии к охраняемому объекту проведена его разведка путём обследования помещений здания, а также вспомогательных помещений, в целях определения наиболее уязвимых мест. В 13 часов 04 минуты тест-предмет (макет самодельного взрывного устройства, заключение специалиста от 28.02.2019 №), помещённый в пластиковый пакет, оставлен на настенной полке на первом этаже здания у главного входа, рядом с лестницей, ведущей на второй этаж, напротив входа в зал для населения. В 13 часов 05 минут тест-объект занял позицию территории в удалении от объекта учебной террористической атаки на расстоянии визуального контроля за действиями персонала библиотеки. В 13 часов 40 минут заведующей отделом обслуживания библиотеки А. объявлено об окончании проведения мероприятия. Персоналом учреждения до момента объявления об окончании мероприятия тест-предмет не обнаружен.

Директором МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» ФИО1, как должностным лицом, допущены нарушения требований ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «АБВГ» п. 21, п. «Б» п. 22, п. «АБВ» п. 23, п. «ВДЗ» п. 25, п. «АВ» п. 25 (1) требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176:

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она является директором МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека», с выявленным правонарушением согласна, свою вину в его совершении не оспаривает, раскаивается в содеянном, в настоящее время практически все выявленные нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, устранены.

В судебном заседании прокурор Доброхотов В.В. пояснил, что в действиях ФИО1, являющейся должностным лицом, директором МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, следует привлечь её к административной ответственности по указанной норме, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствия с подпунктами "а, г, е" пункта 20 и подпунктами "б, г" пункта 21 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Как установлено при рассмотрении дела, в ходе прокурорской проверки, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в здании МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение положений ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «АБВГ» п. 21, п. «Б» п. 22, п. «АБВ» п. 23, п. «ВДЗ» п. 25, п. «АВ» п. 25 (1) требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, директором МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» ФИО1 не был организован пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием отсутствовал, не организовано пресечение бесконтрольного пребывания посторонних лиц, возможен беспрепятственный доступ в здание библиотеки, а также пронос запрещённых предметов, которые могут остаться не обнаруженными в течение длительного периода времени, а также, не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В соответствии с приказом о приёме работника на работу от 27 августа 2019 г. №, ФИО1 принята на работу в МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» на должность директора (л.д. 34), что подтверждается и выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании трудового договора от 27 августа 2019 г. №, руководитель, в том числе, обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (л.д. 35-39).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Виновность ФИО1, как должностного лица, в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается, помимо её личного признания, следующими исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 декабря 2022 г., в котором описаны обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 3-7);

- объяснениями директора МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» ФИО1 от 9 декабря 2022 г., которая пояснила, что здание библиотеки не оборудовано инженерно-техническими средствами охраны, не осуществляется пропускной режим и санкционированный допуск в здание библиотеки, отсутствуют видеонаблюдение, рамка металлодетектора (л.д. 8-9, 18-20);

- актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищённости объекта культуры – МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которым, система принимаемых мер по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры не в полной мере соответствует требованиям, утверждённым Постановленем Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищённость объекта находится на недостаточном уровне (л.д. 21-23);

- изданными после проведения проверки и выявления административного правонарушения: приказом «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения» от 26 декабря 2022 № с приложениями к нему (л.д. 46-47, 48-49, 50-52); Приказом «О введении в действие Инструкции по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, обхода (осмотра) уязвимых мест (участков), а также периодичности проверок (обхода и осмотра) здания в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Белозерская межпоселенческая библиотека» от 26 декабря 2022 г. № с приложениями к нему (л.д. 53, 54-55, 56-57); выкопировкой из Журнала учёта проверок осмотра помещений МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» (л.д. 78-87), договором подряда на монтаж и обслуживание оборудования от 20 февраля 2023 г. № (л.д. 78-106), а также всеми материалами дела в их совокупности.

Исследованные в рамках рассмотрения дела доказательства считаю допустимыми, относимыми, достоверными и в совокупности достаточными для установления вины ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, её действия квалифицируются судом по указанной норме.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе по ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ФИО1 административного наказания судом учитывается характер совершённого административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, ФИО1, согласно положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, раскаяние в содеянном, признание вины, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона; обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено. Учитывая изложенное, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МБУК «Белозерская межпоселенческая библиотека» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ на счет по следующим реквизитам:

УФК по Вологодской области (ОФК 03, ОСП по Белозерскому району УФССП России по Вологодской области, л/с <***>)

ИНН – <***> КПП – 350332001, корр. счет – 40102810445370000022

Счет № 03212643000000013000 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛОГДА//УФК ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

БИК – 011909101

ОКТМО 19610101, ОКПО 00073826

Наименование платежа – штраф.

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно представить в канцелярию районного суда.

Разъяснить ФИО1, что за неуплату штрафа в установленные законодательством сроки, предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Василькова

Копия верна. Судья М.С. Василькова