Дело № 2а-312/2025
61RS0001-01-2024-006532-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Мудраковой А.И.,
при секретаре Камышовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия, обязании подписать постановление.
В обоснование своих требований административный истец указал, что 17.01. 2024 г. через МФЦ ... им подана заявка на организацию аукциона на право заключения договора аренды участка с КН №, расположенного по адресу: .... В соответствии с письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 6.03.2024 г. № 59.30-613/17-МУ основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не выявлены. ДИЗО для организации оценки рыночной стоимости участка затрачены бюджетные средства. Утверждение оценки произведено 15.04.2024 г. На основании полученных заключений и согласований 1.08.2024 г. ДИЗО г. Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону, зарегистрированный 1.08. 2024 г.
Как указывает административный истец, до настоящего времени решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в форме правового акта Администрации г. Ростова-на-Дону не принято, что нарушает его права и законные интересы.
По изложенным основаниям ФИО1 просил признать незаконным бездействие администрации г. Ростова-на-Дону в части неприятия решения о проведении аукциона на право аренды земельного участка в форме правового акта и обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону подписать постановление об организации аукциона на право аренды земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.
Представители административного истца по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание явился и просил отказать в удовлетворении требований. Пояснил, что бездействие не допущено, поскольку административными органами выполнены мероприятия по обследованию и оценке земельного участка, подготовке проекта постановления, который находился у руководителя в стадии подписания, однако в настоящее время с учетом передачи полномочий Администрации г. Ростова-на-Дону по предоставлению земельных участков Правительству Ростовской области, правовых оснований для обязания Администрации подписать проект постановления не имеется.
Представитель заинтересованного лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. Согласно представленных данным представителем письменных возражений, ДИЗО совместно с ДАиГ по заявлению ФИО1 обеспечен сбор разрешительной документации для принятия решения о проведении аукциона, проведены мероприятия по оценке рыночной стоимости участка, подготовлен проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 1.08. 2024 г. № п/1034 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., для строительства магазина». Проект проходил процедуру визирования уполномоченными лицами Администрации г. Ростова-на-Дону, также получено заключение правового управления Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.09.2024 г. № 59.8.2/2719. Однако проект постановления, согласованный уполномоченными лицами, своевременно не прошел конечный этап подписания документа. Вместе с тем, поскольку в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в РФ» рыночная стоимость, определенная в отчете, является рекомендуемой для целей совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, оценка рыночной стоимости указанного участка истекла 15.10.2024 г., в связи с чем проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 1.08.2024 г. № п/1034 снят с визирования 8.11.2024 г. № 59. 30-16776/17.
Представитель заинтересованного лица ДАиГ г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержав возражения Администрации г. Ростова-на-Дону. Пояснила, что со стороны ДАиГ сроки оказания муниципальной услуги не нарушены, положительное заключение о возможности предоставления земельного участка их органом направлено в ДИЗО г.Ростова-на-Дону своевременно.
Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ив части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено, что ... ФИО1 через МФЦ ... обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 255 кв. м с КН №, расположенного по адресу: ..., с целью использования «Магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью до 200 кв. м».
Заявление поступило в ДИЗО ... ....
Согласно письму ДИЗО от 6.03.2024 г. № 59.30-613/17-МУ в рамках межведомственного взаимодействия получено положительное заключение ДАиГ г.Ростова-на-Дону от 27.02.2024 г. № 59.34.2/5727 о возможности предоставления земельного участка с КН № и его градостроительный план, а также технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Департаментом проводились мероприятия по сбору недостающей разрешительной документации для принятия постановления Администрации г. Ростова-на-Дону о проведении аукциона а. По итогам получения всех необходимых документов Департаментом будет подготовлен проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону о проведении аукциона на право заключения договора аренды рассматриваемого участка. Информация о его проведении будет размещена на официальном сайте РФ в сети «Интернет», и опубликована в газете «Ростов официальный» в соответствии с пп. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
После принятия правового акта о проведении аукциона и при наличии намерения приобретения на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка с КН №, для участия в аукционе заявитель будет иметь возможность (наравне с другими заинтересованными лицами) в установленный в извещении о проведении аукциона срок представить в ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, а также документы, предусмотренные п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.
Распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 21.03.2024 г. № 635 земельному участку изменен вид разрешенного использования с «Магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью до 200 кв. м» на 4.4. «Магазины».
В отношении участка проведены мероприятия по оценке его рыночной стоимости. Начальная цена установлена в соответствии с отчетом от 15.04.2024 г. № 050-24-P об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненным ООО «Межрегиональный центр судебных экспертиз и оценки» и согласованным на заседании городской комиссии 18.04.2024 г., протокол № 14.
ДИЗО г. Ростов-на-Дону подготовлен проект постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 1.08.2024 г. № п/1034 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., для строительства магазина».
19.09.2024 г. получено заключение правового управления Администрации г.Ростова-на-Дону № 59.8.2/2719.
Однако проект постановления не прошел этап подписания документа, что подтверждается письменными возражениями ДИЗО г. Ростова-на-Дону и пояснениями представителя Администрации в судебном заседании.
Рекомендуемая для целей совершения сделки рыночная стоимость земельного участка, определенная в отчете, истекла 15.10.2024 г., в связи с этим проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 1.08.2024 г. № п/1034 снят с визирования 8.11.2024 г. № 59.30-16776/17.
Суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 39.11 ЗК РФ установлена процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении участка гражданина или юридического лица.
На основании п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Согласно административному регламенту №АР-320-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах», утвержденному Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 2. 03. 2016 г. №198 (далее – Регламент), муниципальная услуга состоит из следующих подуслуг: СТ-320-20-Т-3.2 «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона»; СТ-320-20-Т-3.3 «Организация аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка» (п. 2.1).
В целях реализации данной услуги ДИЗО подготавливает решения Администрации г. Ростова-на-Дону об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (п. 2.2). Результатом предоставления муниципальной услуги для СТ-320-20-Т-3.3 является решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды (п. 2.3).
Согласно Регламенту, муниципальная услуга в разрезе подуслуги СТ-320-20-Т-3.3 предоставляется в срок 50 дней со дня регистрации заявления и пакета документов. Таким образом, муниципальная услуга по заявлению ФИО1 должна быть оказана в 50-дневный срок, т.е. до 7.03.2024 г.
В п. 2.9.2.2 Регламента приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в разрезе подуслуги СТ-320-20-Т-3.3:
1) границы участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2015 г. № 218 «О государственной регистрации недвижимости»;
2) на участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности;
3) в отношении участка в установленном законодательством РФ порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции;
4) в отношении участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (кроме сетей электроснабжения);
5) в отношении участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о проведении аукциона;
5.1) участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования в которой не допускают использования участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;
6) участок не отнесен к определенной категории земель;
7) участок предоставлен на праве постоянного пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
8) на участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды, если в отношении расположенных на нем объектов незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст.55.32 ГрК РФ;
9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ;
10) земельный участок изъят из оборота;
11) земельный участок ограничен в обороте;
12) участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с ГрК РФ юридическим лицом, определенным РФ или её субъектом;
14) участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения;
15) участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с госпрограммой РФ, её субъекта и (или) региональной инвестиционной программой;
16) в отношении участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;
17) в отношении участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка;
18) земельный участок является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;
19) земельный участок изъят для государственных (муниципальных) нужд.
Согласно п. 3.1.2 Регламента муниципальная услуга в разрезе подуслуги СТ-320-20-Т-3.3 включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрацию заявления и пакета документов;
формирование, направление межведомственных запросов и получение документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;
подготовку решения о проведении аукциона по продаже участка или аукциона на право заключения договора аренды либо решения об отказе в проведении аукциона;
выдачу (направление) результата муниципальной услуги в разрезе подуслуги (в соответствии со способом, указанным в заявлении).
Как следует из письма ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 6.03.2024 г. № 59.30-613/17-МУ, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не выявлено, на наличие таковых ответчик и заинтересованные лица не ссылались и в суде, решение об отказе в проведении аукциона не принималось.
Согласно возражениям ДИЗО г. Ростова-на-Дону проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 1.08.2024 г. № п/1034 подготовлен 1.08. 2024 г., однако не прошел этап подписания.
В соответствии с п. 1.8. Порядка подготовки правовых актов Администрации г. Ростова-на-Дону, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.05.2022 г. № 545 «Об утверждении порядка подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону», срок визирования проекта составляет шестьдесят календарных дней с момента создания регистрационной карточки проекта документа в системе электронного документооборота «Дело».
Исходя из этого, срок подписания проекта постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 1.08.2024 г. № п/1034 истек 1.10.2024 г.
Ссылка административного ответчика и заинтересованных лиц на истечение шестимесячного срока действия рекомендуемой для целей совершения сделки рыночной стоимости земельного участка не принимается судом, поскольку, как указано выше, предельный срок оказания муниципальной услуги истек 7.03.2024 г., а постановление Администрации г. Ростова-на-Дону после его регистрации следовало подписать не позднее 1.10.2024 г. При этом срок действия оценки земельного участка, истекший 15.10.2024 г., не препятствовал своевременному подписанию документа. Причин, по которым постановление не было подписано в период действия оценки, представитель административного ответчика не назвал.
При изложенных обстоятельствах доводы административного истца о бездействии Администрации г. Ростова-на-Дну, выразившемся в неприятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Препятствий для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка судом не установлено. В процессе рассмотрения дела административный ответчик и заинтересованные лица не ссылались на основания, по которым спорный участок не мог быть предметом аукциона.
Допущенное бездействие нарушает права ФИО1 на своевременное оказание испрашиваемой муниципальной услуги, создает препятствия заявителю в реализации законодательно предусмотренной возможности участия в аукционе.
В части требований об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону подписать постановление об организации аукциона на право аренды земельного участка суд приходит к следующему.
В своих возражениях представитель административного ответчика ссылался на невозможность в настоящее время принять решение о проведении аукциона по причине передачи соответствующих полномочий Правительству Ростовской области на основании Областного закона Ростовской области от 28.12.2024 г. № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (далее – Областной закон).
Согласно ст. 1 Областного закона настоящий закон регулирует отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий между органами местного самоуправления городских округов «Город Батайск» и «Город Ростов-на-Дону», муниципальных районов «Аксайский район», «Мясниковский район», городского и сельских поселений в их составе и органами государственной власти Ростовской области.
В силу п. «б» ч. 5 ст. 1 Областного закона Правительство области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений: предоставление земельных участков, государственная собственность которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков: гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд; под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами; гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам; гражданам для размещения зданий и сооружений для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельхозпроизводства; в границах застроенной территории, отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен указанный договор.
Как следует из п. «б» ч. 5 ст. 1 Областного закона, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков, поименованных в данном пункте, осуществляются Правительством Ростовской области.
Согласно общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемый = участок с КН № по адресу: ... находится в муниципальной собственности. Право зарегистрировано 11.02.2022 г., запись №, что подтверждается справочной информацией об объекте недвижимости, размещенной в свободном доступе на официальном сайте Росреестра. Следовательно, полномочия по предоставлению данного участка не могут быть переданы в Правительство Ростовской области на основании вышеуказанного Областного закона и подлежат осуществлению в рассматриваемом случае Администрацией г. Ростова-на-Дону.
Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28. 06. 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).
Тем самым, учитывая установленный административным регламентом №АР-320-20-Т предельный 50-дневный срок оказания муниципальной услуги, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения в части принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в форме правового акта Администрации г. Ростова-на-Дону.
В части заявленных требований об обязании подписать постановление суд считает необходимым отказать, поскольку принятия решения в форме правового акта Администрации г. Ростова-на-Дону само по себе и предполагает его подписание главой Администрации г. Ростова-на-Дону.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, о признании бездействия незаконным - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., для строительства магазина.
Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения в течение пятидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение суда составлено 05 февраля 2025 года.