дело № 2а-1029/2025

№ 24RS0004-01-2025-000075-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Рябцева М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, в котором просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженное в письме с исх. №А-14939 от <дата>, незаконным. Требования мотивированы тем, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от <дата>, заключенного на срок с <дата> по <дата>, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов. <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка. Ответчик письмом «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» от <дата> № отказал в удовлетворении заявления, мотивировав тем, что земельный участок не обрабатывается, отсутствуют сельскохозяйственные культуры, помимо этого истец не относится к льготной категории граждан, в связи с чем не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка без торгов. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку вместе с заявлением о выкупе земельного участка были приложены фотоматериалы, на которых видно, что земельный участок обрабатывается, спланирован рельеф участка, были произведены работы по выравниванию участка, засыпана яма. В связи с чем, довод ответчика о неиспользовании ошибочен. Довод в части отсутствия льготной категории граждан, не основан на законе, в свою очередь земельный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ № от <дата> не требует наличия льготной категории.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и её представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, административный истец ФИО3 дополнительно пояснила, что земельный участок она взяла в аренду в 2023 году для себя и для выращивания сельхоз культур, с 2023 года и по настоящее время на участке она вывезла мусор, выровняла грунт, поставила забор и сделала грядки.

Представитель административного истца ФИО2 просил также обязать административного ответчика заключить договор купли-продажи, поскольку в настоящее время Постановление Правительства № от <дата> утратило свою силу, поэтому при повторном рассмотрении заявления будет отказано в его удовлетворении по данному основанию, однако, на момент обращения с заявлением это Постановление действовало.

Представитель административного ответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, по существу спора предоставил отзыв, в котором спросил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом ответе.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца и ее представителя, свидетеля, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что <дата> между ДМиЗО администрации г. Красноярска и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, сроком с <дата> по <дата>.

ФИО3 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением от <дата> вх. № о предоставлении на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером № для целей ведения огородничества на основании пп. «а» а.1 Постановления Правительства РФ № от <дата>.

Как следует из ответа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от <дата>, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату в собственность; со ссылкой на то, что в ходе визуального осмотра участка установлено, что участок не обрабатывается, отсутствуют признаки произрастания сельскохозяйственных культур, что указывает на использование участка не по целевому назначению. Кроме того, административный истец не относится к категории граждан, имеющим право на первоочередной или внеочередное предоставление земельного участка.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст. 2 Устава г. Красноярска (принят решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 года №В-62), администрация города Красноярска является органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст.44 Устава г. Красноярска администрация Города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом Города Красноярска.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 году" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу положений п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На территории г. Красноярска муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО3, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного распоряжением администрации Города Красноярска от <дата> "Об утверждении положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска".

Судом установлено и следует из содержания отзыва представителя административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска, что выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок, площадью 800+/-10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, состоит на кадастровом учете (кадастровый №); категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для огородничества.

<дата> муниципальное образование «Город Красноярск», в лице заместителя руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношении (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500351:1298, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН, за плату, для использования в целях ведения огородничества. Настоящий договор имеет силу акта приема-передачи. Датой фактической передачи участка во владение и использование считать <дата>. Срок аренды участка устанавливается с <дата> по <дата> включительно. Размер и условия внесения арендной платы определен в разделе 3 договора.

В силу п. 4 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; оплачивать арендную плату, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

По условиям договора аренды, договор имеет силу акта приема-передачи. Датой фактической передачи участка во владение и использование считать <дата>. Таким образом, обязательства по передаче земельного участка выполнены, переданный земельный участок находится в состоянии, пригодном к использованию для целевого назначения, у сторон друг к другу претензий по существу договора не имеется.

Согласно ст.42 Земельного кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от <дата> №, земельный участок (код 13.1) с видом разрешенного использования «ведение огородничества» предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как следует из акта обследования земельного участка, составленного главным специалистом отдела муниципального контроля, фотографий, представленного административным ответчиком в подтверждение довода о неиспользовании испрашиваемого земельного участка арендатором, в результате визуального осмотра установлено, что участок частично огорожен, подъезд автономный, участок визуально свободен от застройки.

Свидетель Г.А. в судебном заседании пояснил, что на спорном земельном участке произрастали и культурные растения, он привозил на земельный участок чернозем для выравнивания, осуществлял выравнивание участка с использованием погрузчика, потом на участке были расположены грядки.

Показания свидетелей в части выравнивания земельного участка подтверждаются и представленными фотографиями, которые, в том числе, были приложены к заявлению административного истца о предоставлении земельного участка в собственность.

Анализ положений подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 году", предусматривает, что отказ в продаже гражданину земельного участка без торгов возможен только при наличии совокупности условий, а именно при наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также в случае неустранения выявленных нарушений.

Однако, каких-либо доказательств о проведении проверок относительно спорного земельного участка органом государственного земельного контроля, установивших неиспользование земельного участка по назначению, о не устранении административным истцом выявленных нарушений, суду не представлено.

Более того, административным ответчиком не учтено, что земельный участок использовался непродолжительный период времени, требовал подготовки к его использованию по назначению, срок аренды не истек.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не учтен факт отсутствия сведений о проведенных в отношении спорного земельного участка мероприятий в рамках государственного земельного надзора, при которых уполномоченными органами выявлены, а ФИО3 не устранены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка.

Ссылка административного ответчика на результаты обследования, наличие которых, по его мнению, является достаточным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО3, является необоснованной и противоречащей положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах…".

На основании изложенного, проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, показания свидетеля, а также отсутствие у административного ответчика доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО3 арендованного земельного участка, суд приходит к выводу о нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, в связи с чем признает требования о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме № от <дата> подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что суд признал отказ в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка незаконным, учитывая, что Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах…", однако, на момент обращения ФИО3 являлось действующим, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем предоставления в собственность административному истцу земельного участка с кадастровым номером № на основании п.п. «а» п. 1 указанного Постановления Правительства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженное в письме с исх. № от <дата>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить в собственность ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах…".

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщить в Березовский районный суд Красноярского края информацию об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Копия верна

Судья: Е.С.Лапунова