Дело № 2а-857/2023

УИД № 69RS0037-02-2023-000891-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Золотовой Е.А.,

с участием: административного истца помощника прокурора Калининского района Тверской области Мерц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области, муниципальному образованию «Черногубоское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию официальной страницы в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники», возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А. (далее по тексту истец, прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Совету депутатов Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее по тексту Совет депутатов), ссылаясь на положения статей 39, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статей 1,4, 10,13 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», просит: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию официальной страницы в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники» и возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать официальную страницу в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники».

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что представительным органом муниципального образования «Черногубоское сельское поселение» -Советом депутатов не приняты меры по созданию официальной страницы в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники». 31 января 2023 года прокуратурой в адрес Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации. 20 февраля 2023 года Совет депутатов сообщил, что требования представления не были удовлетворены, страница не создана, что послужило основанием для обращения в суд.

21 апреля 2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное образование «Черногубовское сельское поселение» в лице исполнительно-распорядительного органа администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района тверской области, заинтересованным лицом – Глава муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

22 мая 2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Калининского муниципального района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мерц А.А. поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Административные ответчики Совет депутатов Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области, муниципальное образование «Черногубовское сельское поселение» в лице исполнительно-распорядительного органа администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, заинтересованные лица Глава муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, администрация Калининского муниципального района Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили, извещалась о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Письменных возражений ответчики не представили. Ходатайств об отложении судебного заседания лица, участвующие в деле не заявляли.

Неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

Выслушав помощника прокурора, участвующего в судебном разбирательстве, изучив письменные доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2000 года № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

С 1 декабря 2022 года органы местного самоуправления должны создать наряду с официальными сайтами персональные страницы в определенных Правительством Российской Федерации информационных системах или программах для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» (Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений ф Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статью 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 14 июля 2022 года).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 года № 2523-р ВКонтакте и Одноклассники определены в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых государственными органами, в том числе судами, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, включая управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления, для создания официальных страниц.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации либо на официальном сайте муниципального образования. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или других возможностей не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

Создание ответчиком официальной страницы ВКонтакте либо Одноклассники в сети Интернет для размещения информации о своей деятельности является обязательным, направленным на обеспечение права граждан и организаций на получение информации о деятельности названного органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статей 26-27 Устава муниципального образования «Черногубовское сельское поселение», Совет депутатов поселения названного муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения (л.д. 13-36).

Из материалов дела следует, что официальная страница в сети ВКонтакте либо Одноклассники ответчиком Советом депутатов, как органом местного самоуправления не создана, техническая возможность ее создания в сети «Интернет» у ответчика имеется, а доказательств обратного им не представлено.

Вся информация размещается ответчиком на официальной странице администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение», наполнение которой осуществляется работниками администрации сельского поселения (л.д.7, 66).

На момент рассмотрения дела данные обстоятельства не изменились, сведений об обратном от ответчика не представлено, в определении о подготовке и назначении судебного заседания от 28 марта 2023 года предлагалось представить доказательства в обоснование своих возражений.

Исходя из системного толкования приведенных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», суд приходить к выводу о том, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официальной страницы в сети Интернет и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Советом депутатов требования действующего законодательства в указанной сфере не соблюдаются, в нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальная страница в сети ВКонтакте либо Одноклассники ответчиком Советом депутатов как органом местного самоуправления не создана, что создает препятствие в реализации государственной политики в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и свидетельствует о нарушении принципов открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Соответствующая обязанность должна быть исполнена представительным органом местного самоуправления поселения - Советом депутатов. При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что основные сведения о деятельности органа местного самоуправления размещены на странице администрации муниципального образования не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об исполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности. Законом прямо предусмотрена обязанность ответчика создать именно официальный сайт и официальную страницу в сети ВКонтакте либо Одноклассники, то есть в определенной степени идентифицированный с поименованным органом местного самоуправления, а не муниципальным образованием в целом либо администрации поселения.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него законом.

Поскольку установленное судом бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно в силу статьи 227 КАС РФ должно быть устранено путём возложения на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить бездействие, путем создания официальной страницы Совета депутатов муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области в сети ВКонтакте либо Одноклассники.

Суд полагает возможным предоставить для исполнения решения срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, полагая достаточным такой срок, что в дальнейшем не препятствует ответчику обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области, муниципальному образованию «Черногубоское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по созданию персональной страницы в определенных Правительством Российской Федерации информационных системах ВКонтакте и Одноклассники, обязать Совет депутатов Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области, ОГРН <***>, создать персональную официальную страницу в определенных Правительством Российской Федерации информационных системах ВКонтакте и Одноклассники. Срок исполнения решения - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.К. Василенко

Мотивированное решение составлено 5 июля 2023 года (10 рабочих дней).