19RS0001-02-2023-005783-35

№ 5-1132/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 21 августа 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК «Фортуна», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СК «Фортуна» в нарушение положений, предусмотренных п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строящемся объекте жилого корпуса ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», расположенного по адресу: <адрес>, гражданина Таджикистана ФИО1, не имеющего разрешения на работу либо патента, без оформления в установленном порядке трудового договора.

Законный представитель ООО «СК «Фортуна» ФИО2, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, защитника в суд также не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит доказанным факт совершения ООО «СК «Фортуна» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абз. 1 п. 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом

В ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УВМ МВД по <адрес> проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в отношении ООО «СК «Фортуна» по месту осуществления строительных работ жилого корпуса ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», расположенного по адресу: <адрес>, где был выявлен гражданин Таджикистана ФИО6., осуществлявший на момент проверки трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, без получения разрешения на работу в Российской Федерации и в отсутствие патента в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

При составлении протокола законный представитель юридического лица ФИО2 с правонарушением согласился, указал, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава ООО «СК «Фортуна», он, как директор, осуществляет руководство общей деятельностью Общества, наделен полномочиями по подбору персонала. Гражданин Такжикистана ФИО7 действительно был привлечен к трудовой деятельности на строящемся объекте, расположенном по адресу: <адрес>, без оформления в установленном порядке трудового договора с последним, также при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента в Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В отношении осуществлявшего в ООО «СК «Фортуна» трудовую деятельность ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в ходе составления которого последний дал объяснения о том, что он осуществляет трудовую деятельность на территории <адрес>, в качестве подсобного рабочего с ДД.ММ.ГГГГ. К трудовой деятельности его привлекло ООО «СК Фортуна», работал без патента.

В ходе мониторинга автоматизированной базы данных ППО «Территория», СПО-Мигрант установлено, что ФИО1 являясь гражданином Республики Таджикистан, разрешения на работу в <адрес> не имеет, не относится к категориям иностранных граждан, указанным в пунктах 1-12 ч. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ, имеющим право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без оформления разрешения на работу.

Из договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Синодекор» (заказчик) и ООО «СК «Фортуна», в лице директора ФИО2 (подрядчик), усматривается, что подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта: жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов». Данный строящийся объект является местом совершения административного правонарушения.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора подряда предусмотрено, что подписывая настоящих договор, подрядчик подтверждает, что персонал подрядчика, привлекаемый им для производства работ, имеет все необходимые разрешительные документы, в том числе, при необходимости, оформленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации патенты и/или разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Хакасия иностранными гражданами (в случае привлечения иностранных граждан и/или лиц без гражданства для выполнения работ, предусмотренных настоящим договором). Ответственность за несоблюдение и/или нарушение настоящего пункта несет непосредственно подрядчик.

Обстоятельства выявленного нарушения ООО «СК «Фортуна» законодательства, регламентирующего правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, отражены в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым законный представитель юридического лица ФИО2 ознакомлен, замечаний не привел.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, которые суд признает в качестве относимых и допустимых, позволяет сделать вывод о том, что ООО «СК «Фортуна» совершило административное правонарушение, и его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью «СК «Фортуна» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является разработка строительных проектов, дополнительным видом деятельности, в том числе строительство жилых и нежилых зданий.

Суд полагает, что у ООО «СК «Фортуна» имелась возможность не нарушать действующее законодательство, регулирующее режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, воздержаться от привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу (патента), однако всех мер по соблюдению действующего законодательства обществом предпринято не было.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение ООО «СК «Фортуна» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей не оправдывает установленный законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ООО «СК «Фортуна» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, то его совершение затрагивает интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.

В этой связи, правовых оснований для замены ООО «СК «Фортуна» административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «СК «Фортуна», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа указанный в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Абаканский городской суд Республики Хакасия (<адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кулешевская

Штраф подлежит уплате: УФК по Республике Хакасия Взыскатель: (МВД по Республике Хакасия), ИНН <***>, КПП 190101001, р/с <***>, банк получателя: отделение – НБ Республики Хакасия, БИК 019514901, ОКТМО 95701000, КПП 190101001, КБК 18811601191019000140, УИН 18891199990028369015