Решение по делу № 2А-303/2022 от 29.09.2022 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС.

Дело № 2а-303/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 29 сентября 2022 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судья Копченкиной Н.В.,

при секретаре Караваевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Стрелкова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС

установил:

Прокуратура Токаревского района обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в незаключении договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, находящихся в муниципальной собственности и возложить на администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданкой ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, а именно: ГТС пруда в 7 км южнее с.Полетаево; ГТС пруда в отд.№ 3 в 3 км к юго-западу от с.Калиновка; ГТС пруда в 5 км к югу от с.Полетаево; ГТС пруда у хоздвора на северо- восточной окраине с.Полетаево; ГТС пруда на юго-восточной окраине д.Девятка; ГТС пруда восточнее окраины д.Девятка; ГТС пруда на северной окраине с.Полетаево; ГТС пруда на западной окраине с.Марьевка; ГТС пруда в 4 км к юго-востоку с.Марьевка; ГТС пруда на западной окраине д.Карловка; ГТС пруда на северной окраине д.Карловка; ГТС пруда в с.Павловка; ГТС пруда в 4 км к югу с.Павловка в срок до 1 марта 2023 года, указывая, что прокуратурой Токаревского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В соответствии с положениями п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности люде на водных объектах. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010№ 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. На территории сельсовета располагается 15 гидротехнических сооружений, а именно: ГТС пруда в 7 км южнее с.Полетаево; ГТС пруда в отд.№ 3 в 3 км к юго-западу от с.Калиновка; ГТС пруда в 5 км к югу от с.Полетаево; ГТС пруда у хоздвора на северо- восточной окраине с.Полетаево; ГТС пруда на юго-восточной окраине д.Девятка; ГТС пруда восточнее окраины д.Девятка; ГТС пруда на северной окраине с.Полетаево; ГТС пруда на западной окраине с.Марьевка; ГТС пруда в 4 км к юго-востоку с.Марьевка; ГТС пруда на западной окраине д.Карловка; ГТС пруда на северной окраине д.Карловка; ГТС пруда в с.Павловка; ГТС пруда в 4 км к югу с.Павловка, собственником которых является сельсовет. 28.04.2022 прокуратурой района было внесено представление в адрес главы администрации Полетаевского сельсовета с требованием устранить нарушение, выразившееся в отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС. До настоящего времени нарушения не устранены. Невыполнение администрацией сельсовета указанной обязанности может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц в случае возникновения ЧС техногенного характера на территории Полетаевского сельсовета.

Поэтому прокуратура Токаревского района просила признать незаконным бездействие администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, выразившееся в незаключении договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, находящихся в муниципальной собственности. Возложить на администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области обязанность по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, а именно: ГТС пруда в 7 км южнее с.Полетаево; ГТС пруда в отд.№ 3 в 3 км к юго-западу от с.Калиновка; ГТС пруда в 5 км к югу от с.Полетаево; ГТС пруда у хоздвора на северо- восточной окраине с.Полетаево; ГТС пруда на юго-восточной окраине д.Девятка; ГТС пруда восточнее окраины д.Девятка; ГТС пруда на северной окраине с.Полетаево; ГТС пруда на западной окраине с.Марьевка; ГТС пруда в 4 км к юго-востоку с.Марьевка; ГТС пруда на западной окраине д.Карловка; ГТС пруда на северной окраине д.Карловка; ГТС пруда в с.Павловка; ГТС пруда в 4 км к югу с.Павловка в срок до 1 марта 2023 года.

Впоследствии административный истец уточнил заявленные исковые требования и просил обязать администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на ГТС, находящихся в муниципальной собственности администрации сельсовета, по результатам которого, в соответствии с законодательством, решить вопрос о необходимости представления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларации безопасности и заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, находящихся в муниципальной собственности Полетаевского сельсовета, в срок до 1 марта 2023 года.

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2022 года Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелков Д.А. исковые требования с учетом уточненных исковых требований поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Абакумовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времен рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. В ранее направленном отзыве указал, что ущерб в результате возможной аварии ГТС и чрезвычайной ситуации определяется расчетом размера вероятного вреда, который производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 3 октября 2020г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами. Далее собственником или эксплуатирующей организацией проводится регулярное обследование ГТС, в ходе которого комиссия делает выводы о классе опасности ГТС, необходимости декларирования или отсутствия необходимости в декларировании безопасности ГТС, назначения размера финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий ГТС, в том числе за счет обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и дальнейших мероприятиях по безопасной эксплуатации ГТС (ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений»; п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892; п.6 Методики). По результатам анализа документации, имеющейся в распоряжении Управления, установлено, что сведения о вышеперечисленных мероприятиях, проведенных собственником ГТС администрацией Гладышевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области по ГТС, перечисленным в исковом заявлении прокуратуры Токаревского района, отсутствуют.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как видно из ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как видно из ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещение вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 3 октября 2020 года N 1596, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что собственником сооружений гидротехнических, а именно: ГТС пруда в 7 км южнее с.Полетаево, расположенное по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Полетаево; ГТС пруда в отд.№ 3 в 3 км к юго-западу от с.Калиновка, расположенное по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Калиновка; ГТС пруда в 5 км к югу от с.Полетаево, расположенное по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Полетаево; ГТС пруда у хоздвора на северо- восточной окраине с.Полетаево, расположенное по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Полетаево; ГТС пруда на юго-восточной окраине д.Девятка, расположенное по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, на юго-восточной окраине д.Девятка, кадастровый номер: 68:21:1206053:8; ГТС пруда восточнее окраины д.Девятка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район,д.Девятка; ГТС пруда на северной окраине с.Полетаево, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Полетаево; ГТС пруда на западной окраине с.Марьевка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Марьевка; ГТС пруда в 4 км к юго-востоку с.Марьевка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, д.Марьевка; ГТС пруда на западной окраине д.Карловка Токаревского района Тамбовской области, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, западнее окраины д.Карловка, кадастровый номер: 68:21:0000000:831; ГТС пруда на северной окраине д.Карловка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, на северной окраине д.Карловка, кадастровый номер: 68:21:1107031:10; ГТС пруда в с.Павловка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Павловка; ГТС пруда в 4 км к югу с.Павловка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, с.Павловка, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Полетаевского сельсовета.

В нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненной в результате аварии на указанных ГТС не определена по результатам которого решить вопрос в случае необходимости представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларации безопасности и заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС.

Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайный ситуаций техногенного характера, в связи с чем главе Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 28.04.2022 № 02-01-28-2022.

В ответе от 11.05.2022 на представление глава Полетаеского сельсовета Токаревского района Тамбовской области подтвердил, что выявленные недостатки имеют место.

На день рассмотрения административного дела указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокуратуры Токаревского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный срок для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на указанных ГТС, по результатам которого, в соответствии с законодательством, решить вопрос о необходимости представления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларации безопасности и заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС в срок до 1 марта 2023 года- является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете сельского совета денежных средств на выполнение указанных мероприятий несостоятелен, поскольку не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области обязанность определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на ГТС, а именно: ГТС пруда в 7км. южнее от с.Полетаево Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда в отд.№ 3 в 3 км. к юго-западу от с.Калиновка Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда в 5 км. к югу от с.Полетаево Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда у хоздвора на северо-восточной окраине с.Полетаево Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда на юго-восточной окраине д.Девятка, ГТС пруда восточнее окраины д.Девятка Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда на северной окраине с.Полетаево Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда на западной окраине с.Марьевка Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда в 4 км. к юго-востоку с.Марьевка Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда на западной окраине д.Карловка Токаревского района Тамбовской области, ГТС пруда на северной окраине д.Карловка, ГТС пруда в с.Павловка, ГТС пруда в 4 км к югу с.Павловка, по результатам которого, в соответствии с законодательством, решить вопрос о необходимости представления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации деклараций безопасности и заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС в срок до 1 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение

составлено 10 октября 2022 года

Судья Н.В.Копченкина