Дело № 5 - 95/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-001679-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселевск 19 июля 2023 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

(652700, <...>)

с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующего на основании доверенности (№ от ДД.ММ.ГГГГ),

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, действующей на основании доверенности (№ от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с Ограниченной Ответственностью «Разрез Киселевский» №, юридический и фактический адрес юридического лица: 652726, <адрес> законный представитель юридического лица ФИО3 (генеральный директор ООО «Разрез Киселевский», действующий на основании Устава и Решения единственного участника ООО «Разрез Киселевский» от 31 октября 2022 года),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Протокол № об административном правонарушении от 14 июля 2023 года составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора З. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» (далее – ООО «Разрез Киселевский») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки устранения обстоятельств, послуживший основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2023 года дело № 5-62/2023 (42RS0010-01 -2023-000858-34) в отношении ООО «Разрез Киселевский» в период с 13 июля 2023 года по 17 июля 2023 года, выявлены не устраненные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

На опасном производственном объекте «<данные изъяты>» горные работы по вскрытию и добыче угольных пластов в профильных линиях 75 - 94 на горизонтах +160, +150, +140, +134 метров велись с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» (далее - Проект) без выполнения запланированных ожидаемых объемов ПРГР - 2021 года на горизонтах 220 - 210 м, и объемов I квартала ПРГР - 2022 на горизонтах 210 - 200 м, с частичной отработкой объемов II квартала ПРГР - 2022, что привело к сдваиванию уступов на горизонтах +200 - 180 м, 178 - 160 м, 160 - 140 м, высотой от 18 до 20 метров, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Не соблюдение проектных решений может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

Данные обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены в полном объеме.

Таким образом, в случае дальнейшего ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации. «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», представляется непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей занятых на опасном производственном объекте при возможном обрушении горных пород с откосов борта или падения горнотранспортного оборудования с высоты, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, должностным лицом выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 12, 17, 46, 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселевский», расположенный по адресу: 652726, Кемеровская область, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселевский» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В связи с выявленными вышеприведёнными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Разрез Киселевский» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора З. в отношении юридического лица ООО «Разрез Киселевский» составлен протокол об административном правонарушении № от 14 июля 2023 года (л.д. 12-15).

Протоколом № от 14 июля 2023 года о временном запрете деятельности с 11 часов 30 минут 14 июля 2023 года к ООО «Разрез Киселевский» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселевский», расположенный по адресу: 652726, Кемеровская область, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселевский» (л.д. 16-19).

Материалы дела об административном правонарушении поступили 17 июля 2023 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, в судебном заседании подтвердила доводы и основания привлечения юридического лица ООО «Разрез Киселевский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений представителя юридического лица – ФИО1, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что он согласен с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Разрез Киселевский» нарушения, послужившие основанием для административного приостановления деятельности в связи с истечением срока, установленного постановлением Киселевского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2023 года. Не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<адрес>», per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселевский», расположенный по адресу: 652726, Кемеровская область, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселевский». При этом просит учесть, что в настоящее время ведутся работы по устранению имеющихся нарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Разрез Киселевский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ООО «Разрез Киселевский» допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 17, 46, 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора от 10 июля 2023 года о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Киселевский» (л.д.9-10); уведомлением № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от 14 июля 2023 года (л.д.11); протоколом № об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Разрез Киселевский» от 14 июля 2023 года (л.д.12-15); протоколом № о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 14 июля 2023 года (л.д.16-19); постановлением Киселевского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2023 года (л.д.20-26) и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица – ООО «Разрез Киселевский» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Разрез Киселевский», судом учитываются требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к устранению имеющихся нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением Киселевского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2023 года ООО «Разрез Киселевский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на ведение открытых горных работ сроком на 90 суток.

Поскольку выявленные нарушения по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселевский», расположенный по адресу: 652726, Кемеровская область, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселевский», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 14 июля 2023 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселевский», расположенный по адресу: 652726, Кемеровская область, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселевский», с 11 часов 30 минут 14 июля 2023 года учитывается при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, и считает необходимым приостановить деятельность по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселевский», расположенный по адресу: 652726, Кемеровская область, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселевский», на срок – 90 (девяносто) суток, то есть в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75 - 94 на горизонте +160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселевский», расположенный по адресу: 652726, Кемеровская область, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселевский», на срок 90 (девяноста) суток, включая срок временного запрета деятельности с 11 часов 30 минут 14 июля 2023 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления суда, путем подачи жалобы через Киселевский городской суд Кемеровской области.

Судья - С.А. Симонова