Дело № 5-12/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Демидов 3 августа 2023 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, СОГБУ СРЦН «Исток» – директора ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Демидовский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток», ОГРН <номер>, ИНН <номер>, находящегося по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д.ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

27.07.2023 в суд из Управления Роспотребнадзора по Смоленской области поступил административный материал в отношении юридического лица – Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Демидовский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток» (далее – СОГБУ СРЦН «Исток»), которое нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 20.06.2023 №02-339 в отношении СОГБУ СРЦН «Исток» 17.07.2023 в 13-00 час. проведен отбор проб холодной питьевой воды из распределительной сети (кран пищеблока) на объекте СОГБУ СРЦН «Исток» по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению от 24.07.2023 № 2584, протоколу лабораторных испытаний от 21.07.2023 № 9469, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» - проба холодной питьевой воды из распределительной сети (кран пищеблока СОГБУ СРЦН «Исток») по исследованным микробиологическим показателям (общее микробное число, обобщенные колиформные бактерии, E.coli) не соответствует требованиям гигиенических нормативов, а именно обнаружено E.coli 6 KOE/100 см3, что не допускается гигиеническим нормативом; общее микробное число 59 KOE/см3 при нормативе не более 50 KOE/см3), что не соответствует требованиям действующих государственных санитарных норм и гигиенических нормативов: п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разделу III, табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Смоленской области <ФИО>5 в отношении СОГБУ СРЦН «Исток» составлен протокол <номер> от 27.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО2 просил привлечь СОГБУ СРЦН «Исток» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и во избежание наступления неблагоприятных последствий в результате совершенного юридическим лицом правонарушения, назначить административное наказание в виде приостановления деятельности системы водоснабжения пищеблока.

Представитель СОГБУ СРЦН «Исток» – директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против привлечения СОГБУ к административной ответственности в виде приостановления деятельности системы водоснабжения пищеблока.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п. 2.6.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32, предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Таблицей 3.5. Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, установлены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения.Согласно п. 75 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В судебном заседании установлено, что 20.06.2023 Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области было принято решение № 02-339 о проведении плановой выездной проверки в отношении СОГБУ «СРЦН «Исток» по адресу: <адрес> в период времени с 17.07.2023 по 28.07.2023 (л.д.14-20).

В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований, в том числе: в нарушение п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – качество холодной питьевой воды, отобранной из распределительной сети (кран пищеблока) на объекте СОГБУ СРЦН «Исток» по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д. ФИО4 по исследованным микробиологическим показателям: (обнаружено E.coli 6 KOE/100 см3, обобщенные колиформные бактерии 6 KOE/100 см3, что не допустимо гигиеническим нормативом; общее микробное число 59 KOE/см3 при нормативе не более 50 KOE/см3), что не соответствует требованиям действующих государственных санитарных норм и гигиенических нормативов: п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III, табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (экспертное заключение от 24.07.2023 № 2584, протокол лабораторных испытаний от 21.07.2023 № 9469, выданные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области») (л.д.22,23,24).

Данный факт подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 02-586 от 27.07.2023, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО3 по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.8-9);

- решением о проведении выездной плановой проверки от 20.06.2023 №02-339 (л.д.14-20);

- актом выездной проверки от 27.07.2023 № 02-339, из которого следует, что в ходе выездной проверки, проведенной в период времени с 17.07.2023 по 27.07.2023 в СОГБУ СРЦН «Исток» по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д. ФИО4, выявлены вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.10-13);

- актами (протоколами) отбора проб воды от 17.07.2023 (л.д.25-29);

- протоколом лабораторных испытаний № 9469 от 21.07.2023 (л.д.23);

- экспертным заключением № 2584 от 24.07.2023, согласно которому качество холодной питьевой воды, отобранной из распределительной сети (кран пищеблока) на объекте СОГБУ СРЦН «Исток» по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д. ФИО4, по исследованным микробиологическим показателям не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (раздел IV, п.75), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел III, таблица 3.5.) (л.д.22).

Все доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Их совокупность для вывода о виновности юридического лица достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, суд находит доказанной вину СОГБУ СРЦН «Исток» в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому и физическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического и физического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь связано с возможной угрозой жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних лиц.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, учитывая характер административного правонарушения, а именно то обстоятельство, что СОГБУ СРЦН «Исток» оказываются образовательные услуги в отношении несовершеннолетних с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение СОГБУ СРЦН «Исток», судья считает необходимым назначить СОГБУ СРЦН «Исток» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку иные виды наказания, предусмотренные санкцией настоящей статьи, не способны достичь целей административного наказания.

При этом суд считает, что срок административного приостановления деятельности необходимо назначить на 14 суток, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В случае досрочного устранения выявленных нарушений требований санитарного-эпидемиологического законодательства, виновное лицо вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочной отмене назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Демидовский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток», ОГРН <номер>, ИНН <номер> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности системы водоснабжения, используемой для обеспечения деятельности пищеблока Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Демидовский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток», расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д.ФИО4, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 27.07.2023.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Цветков