Дело № 2а-577/2023

УИД: 66RS0032-01-2023-000563-26

Решение изготовлено в окончательной форме

24 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград

17 октября 2023 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Диланян А.С.,

с участием:

ст. помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее по тексту ФКУ ФИО3), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее по тексту ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России) о понуждении к совершению действий. Просит обязать ФКУ ФИО3 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов и (или) транслирующей этот сигнал организации; в зданиях штаба, дежурной части, ЦСР, магазина, клуба, столовой, бани (БПК), ПФРСИ, ОСУОН, КДС, вахты (караула), службы кинологов, пожарного поста, медицинской части, училища, школы и отрядов № 1, № 2, № 3 и № 4 (в том числе помещения чердаков) оборудовать системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, пригодные для эксплуатации в соответствии с требованиями нормативных документов; в зданиях штаба, дежурной части, бани, отрядов № 1, № 2, № 3 и № 4, ЦСР, магазина, клуба, столовой, ПФРСИ, ОСУОН, КДС, вахты (караула), службы кинологов и школы оборудовать аварийное освещение в соответствии с требованиями нормативных документов; организовать проведение эксплуатационных испытаний лестницы 3-го типа со 2-го этажа здания дежурной части не реже 1 раза в 5 лет, с составлением соответствующего протокола испытаний; обязать ФСИН России и ее территориальный орган - ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ФИО3 собственных денежных средств в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

В обосновании заявленных требований указано следующее: Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ФИО3, предназначенном для содержания осужденных и расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа, Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в ФКУ ФИО3 выявлены нарушения ст. 82 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иных норм и правил пожарной безопасности. Согласно Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденным приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке. Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации. Административные, жилые и производственные объекты ФКУ ФИО3 являются помещениями (зданиями) с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, их родственников, сотрудников УИС, посетителей учреждения). Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ФКУ ФИО3 ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения пожароопасной ситуации сверх допустимого пожарного риска. Во исполнение представления прокуратуры, администрацией исправительного учреждения неоднократно сообщалось в ГУФСИН Свердловской области о необходимости выделения материалов или денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, однако денежные средства в необходимом объеме не выделены. Собственником имущества данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Таким образом, на ФСИН России как федеральный орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ ФИО3, и реализацию возложенных на него функций, и на ГУФСИН России по Свердловской области как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений законодательства. По данному факту начальнику ФКУ ФИО3 30 марта 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Нарушения, изложенные в представлении, имели место и признаны администрацией. Вместе с тем, согласно ответа ФКУ ФИО3 от 26 апреля 2023 года на данное представление, до настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Определением суда от 03 октября 2023 года, суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании ст. помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ФИО1 уточненные требования поддержал.

Ответчик ФКУ ФИО3 представил в суд возражения на административное исковое заявление, из которого усматривается, что заявленные требования ответчик не признает по следующим основаниям: Согласно проекту, на установку систем автоматической пожарной сигнализации и речевого оповещения людей о пожаре объектов ФКУ ФИО3 требуется 20 928 017, 30 рублей. На проект оборудования аварийного освещения в соответствии с требованиями нормативных документов требуется не менее 200 000 рублей. ФКУ ФИО3 является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Устранение нарушений зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, иных источников финансирования у ФКУ ФИО3 не имеет. Полагает, что наличие нарушений, указанных в предписании, произошло не по вине ФКУ ФИО3, так как учреждение не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения ввиду отсутствия собственных денежных средств. При этом, ежегодно, ФКУ ФИО3 заключает договоры на обслуживание систем пожарной автоматики с ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения ГУФСИН России по Свердловской области». Таким образом, исполнение решения со стороны ФКУ ФИО3 ставит его в зависимость от финансирования. Указывает, что обязанность по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы должна возлагаться на Министерство финансов Российской Федерации, и судом должен быть установлен достаточный (разумный) срок для устранения выявленных недостатков.

Ответчики ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России в направленном суду отзыве исковые требования прокурора не признали, указали, что понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В компетенцию ГУФСИН России по Свердловской области не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п. 1 cт. 158 БК РФ. ГУФСИН России по Свердловской области также не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно, на ГУФСИН России по Свердловской области обязанность по предоставлению денежных средств ФКУ ФИО3 не может быть возложена. При отсутствии лимитов бюджетных обязательств ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России не несут ответственности за недостаточность денежных средств. Полагает, что обязанность по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы должна возлагаться на Министерство финансов Российской Федерации, а не на территориальные органы, выступающие от имени публично-правовых образований и федеральный орган исполнительной власти - ФСИН России. А также, из представленных исковых требований не следует, какими действиями (бездействиями) ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области были нарушены права и законные интересы лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей № 1 от 09 января 2023 года, №68/ТО/40-98с от 06 февраля 2023 года, № 01-5915 от 27 января 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом указала, что не оспаривает факт выявленных нарушений.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 4 статьи 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: в ходе проведенной Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области проверки выполнения в ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения ст. 82 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иных норм и правил пожарной безопасности, в том числе:

- Отсутствует дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов и (или) транслирующей этот сигнал организации, (нарушение ч. 7 ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»;

- В зданиях в зданиях штаба, дежурной части, ЦСР, магазина, клуба, столовой, бани (ВПК), ПФРСИ, ОСУОН, КДС, вахты (караула), службы кинологов, пожарного поста, медицинской части, училища, школы и отрядов № 1 № 2, № 3 и № 4 (в том числе помещения чердаков) допущена эксплуатация системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх установленного изготовителем срока службы (свыше 10 лет) при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации и проведении испытаний без составления программы комплексных испытаний, (нарушение п. 50 ст. 147 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.п. 6.1.1, 6.2.3, 6.4.2, табл. 1 п. 5, п. 6.6.1 - п. 6.6.4, п. Б.4.1 - п. Б.4.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 4.13 ГОСТ 2.601-2019 «ЕСКД Эксплуатационные документы», п. 7.12.2 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»);

- в зданиях штаба, дежурной части, бани, отрядов № 1 № 2, № 3 и № 4, ЦСР, магазина, клуба, столовой, ПФРСИ, ОСУОН, КДС, вахты (караула), службы кинологов и школы отсутствует аварийное освещение (нарушение ч. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 37 Правил);

- Не проведено эксплуатационное испытание лестницы 3-го типа со 2-го этажа здания дежурной части не реже 1 раза в 5 лет, с составлением соответствующего протокола испытаний, (нарушение п. 17 Правил).

По результатам данной проверки с учетом выявленных нарушений требований пожарной безопасности в адрес начальника ФКУ ФИО3 30 марта 2023 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в части предъявляемых в уточненном иске требований.

Обстоятельства проведения проверочных мероприятий в отношении ответчика и выявления нарушений требований пожарной безопасности подтверждены соответствующими доказательствами, сомнений в их достоверности у суда не имеются.

В данном случае, неисполнение ответчиком ФКУ ФИО3 обязанности по соблюдению вышеприведенных требований пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку ФКУ ФИО3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников учреждения, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их родственников). Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье для пребывающих на указанном объекте.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что заявленные Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования к ответчику ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области об устранении нарушений законодательства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований к административным ответчикам ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области по возложению обязанности организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поскольку является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В свою очередь ГУФСИН России по Свердловской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным приказом ФСИН России, является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по отношению к ФКУ ФИО3 в его полномочия входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Понуждение УФСИН России по Свердловской области и ФСИН России к финансированию заявленных в иске мероприятий в установленные судом сроки является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти и его территориального органа.

При этом доводы ответчиков об обязанности Министерства финансов Российской Федерации финансирования ФКУ ФИО3, с учетом того что ФКУ ФИО3 является учреждением уголовно-исполнительной системы, суд полагает несостоятельными.

Определяя на основании статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, суд учитывает статус ответчика ФКУ ФИО3, а также необходимый размер финансирования для осуществления указанных мероприятий, в связи с чем, исходя из требований разумности, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком ФКУ ФИО3 обязанности устранить нарушения требований законодательства в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в зданиях штаба, дежурной части, ЦСР, магазина, клуба, столовой, бани (ВПК), ПФРСИ, ОСУОН, КДС, вахты (караула), службы кинологов, пожарного поста, медицинской части, училища, школы и отрядов № 1 № 2, № 3 и № 4 (в том числе помещения чердаков) оборудовать системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, пригодные для эксплуатации в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в зданиях штаба, дежурной части, бани, отрядов № 1 № 2, № 3 и № 4, ЦСР, магазина, клуба, столовой, ПФРСИ, ОСУОН, КДС, вахты (караула), службы кинологов и школы оборудовать аварийное освещение в соответствии с требованиями нормативных документов;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний лестницы 3-го типа со 2-го этажа здания дежурной части не реже 1 раза в 5 лет, с составлением соответствующего протокола испытаний.

Административное исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья:

Е.В. Киселева